外语院校发展参考(第5期)--大学战略规划实施专刊-教育发展研究院高等教育研究所

刊首寄语

彭江

战略规划是学校工作的抓手，规划管理是学校管理工作的核心，而规划实施是学校规划管理工作的主体。当前，我校“十二五”发展规划的实施走到了一个重要的时间节点。为了理清思路、明确问题、协调行动，学校于2012年3月组织召开了“十二五”发展规划实施研讨会。研讨会的一个重要成果是全校上下形成了一个共识：规划的实施要“两手抓”：一手抓思想，要讲实事求是，理清思路；一手抓行动，要讲行动哲学，通过过程求得结果。

首先，规划的实施讲求一个“实”字。当今社会，大学的发展若没有一个超越现实而又符合实际的战略设计，就会失去方向感和风向标；同时，只有美丽而诱人的蓝图，而没有不折不扣的执行，一切战略、理想和蓝图，也只能是梦幻中的影子。规划重在实施，需要脚踏实地、实事求是、扎扎实实、实实在在、面对现实、提高实绩。

其次，规划的执行，重在一个“行”字。如果说规划编制重在对力量和资源的部署，则规划实施涉及面更广、更复杂，重在管理和应用力量与资源；如果说规划编制是一个思维过程，重在思考问题、勾画未来，需要过硬的战略素养和良好的思维习惯，则规划实施是一个行动过程，重在解决问题、提高效率，需要高超的领导技能和大量的协调工作。

最后，规划实施更是对“实”和“行”的超越与升华。规划的实施是一项工作，但不是简单的工作，是一项系统的工作；规划的实施实施不仅仅是一项工作，更是一种新的管理模式，将改变凭经验办事和各自为政的管理状况，形成抓大放小、收放自如的大局面。规划的实施搞得不好，让人叫苦连天、心力憔悴，但搞好了，则会凝聚人心、鼓舞士气，形成心齐气顺、政通人和的好局面。

蓝图已经绘就。征途就在足下。现在是全体川外人携手并肩、迈步前行的时候了。在路上，不惊风雨，不喜彩虹。行走，就有希望。行动，就有结果。

名家名言

在你拥有的东西中，有用的东西带来收益，自由的东西用以享受。所谓收益，我指的是能获得收入；所谓享受，则指除了使用之外，不会带来任何结果。

——亚里士多德《政治学》

解读伟大作品，已经不仅仅是个人或某个学派的为学旨趣，而是与生存选择紧密相关。关键在于，伟大作品给出了关于什么是美好生活、什么是美好德行等紧要问题的深刻思考与解答。即使我们要寻找只属于自己的答案，也无论如何必须首先面对那些伟大的书。。

——艾伦·布鲁姆《巨人与侏儒》

吾人为学穷理，志求登峰造极，第一要知读无字之书；赫胥黎言，能观物观心者，读大地原本书；徒向书册记载中求者，为读第二手书也。而政治道德家，因不自用心，而为古人所蒙、经颠倒拂乱而后悟者，不知凡几！

——严复《西学通门径功用说》

教育之宗旨，在使人为完全之人物而已。何谓完全之人物？谓人之能力无不发达且调和是也。人之能力分为内外二者：一曰身体之能力，一曰精神之能力。而精神之中又分为三部：知力、感情及意志是也。对此三者而有真善美之理想：真者知力之理想，美者感情之理想，善者意志之理想也。完全之人物不可不备真美善之三德，欲达次理想，于是教育之事起。

——王国维《论教育之宗旨》

无论如何公民社会是人类历史长河中不可缺少的一个阶段，是人类从古代社会进入资本主义社会的必要环节。而中国恰好缺少这样一个环节。就好像两个人，一个人是西方，他一直在跑，是连续性的；而另一个人是中国，他停了很久，然后往前跳一跳，结果跳过了一些必要环节，没有意识到他跳过了一个个互为因果而有连续性的阶段。什么叫落后？跳过了发展的必要阶段而浑然不觉，这就是落后的结果。

——陈乐民《对话欧洲——公民社会与启蒙精神》

教育快讯

今年起高校将为教师建科研诚信档案

今年起，高校将为教师建立科研诚信档案，学术不端的教师将受到从“取消申报项目资格”直至“追究法律责任”的处罚。

近些年，高等学校屡屡发生的学术不端行为引起社会高度关注。个别牵扯到院士、长江学者、高校领导的学术不端事件，负面影响较大，但普遍缺乏明确的调查处理程序和规范。为了加强学风建设、打击抄袭作假行为，教育部近日出台《关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见》。

实施意见要求高校为本专科生开设科学伦理讲座，在研究生中进行学术规范宣讲教育；要把科学道德教育纳入教师岗位培训范畴和职业培训体系，纳入行政管理人员学习范畴。高校要对教师进行每年一轮的科研诚信教育，在教师年度考核中增加科研诚信的内容，建立科研诚信档案。

教育部要求高校建立实验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度、论文投稿作者签名留存制度等科学严谨的管理制度。进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开、异议材料复核、网上公示和接受投诉等制度，增加科研管理的公开性和透明度。

对各类学术不端行为的举报统一由当事人所在高校组织调查。高校接到举报材料后，由校学术委员会组织不少于5人的专家组，从学术角度开展独立调查取证，客观公正地提出调查意见，并向当事人公开。学校根据专家组调查意见和有关政策规范作出处理决定，并报上级主管部门。处理方式包括取消申报项目资格、延缓职称或职务晋升、停止招研究生、解除职务聘任、撤销学位，触犯法律的追究法律责任。经查实的学生学术不端行为，按有关学位、学籍规定处理。各地教育部门和高校将在本单位网站上开辟学风建设专栏，公布学风建设年度报告，公开学术不端行为调查处理结果。其中处理结果必须保留3个月以上。

（《北京晚报》2012.3.15.）

美国联邦政府在各级各类学校启动创业教育

为促进美国经济复苏、扩大就业，美国联邦政府在2011年12月初启动《美国创业计划》（Startup America）。联邦教育部呼应白宫要求，联合各种教育机构和组织，在美国学校开展创业教育。

联邦教育部将和劳动部共同拟定计划，将创业教育融入中小学教育、职业和技术教育、社区学院教育以及大学教育之中。教育部计划启动《全美创业教育挑战计划》，邀请大中学生为现存的教育问题找出创新的解决思路，并将其转化成为公司或非盈利机构能够运作的事业计划。

此外，企业教育网和培生基金会也响应教育部的号召，搜集各种企业实践和创业教育资源，上传至网站，帮助教师利用这些资源在学校开展企业实践教育。美国最大的夏令营活动组织机构“超级夏令营”也参与该计划，准备为全美学生提供更多暑期企业实践的机会。

社区学院企业实践联合会联合100多个社区学院的校长参与该计划，并准备在2012年将参与该计划的社区学院数量扩大到600所，达到全美社区学院总数的一半。

此外，美国小企业管理局还为该计划投入10亿美元“早期创新资金”，帮助那些正在寻找投资方的公司和个人创业。联邦政府还动员了50个大企业投入10亿美元，计划在未来3年支持10万个创业项目。创业项目想获得上述资助，必须是有关卫生保健、清洁能源以及教育的产业，而且必须通过联邦健康和人类服务部、能源部以及教育部的审核。

（《世界教育信息》2012.3.）

复旦改革评聘教授标准：无需海量发论文

复旦评聘教授标准

以往的要求：参聘者有一本专著，十篇核心期刊论文，其中至少有两篇发表在权威期刊上，同时需要有两个省部级以上的项目。

“代表作”制度：参选者提交1－3篇代表作，学院学术评估通过后，由学校随机选择5位校外具有较高学术声望的学者，匿名对申请人进行学术评估。学校根据专家意见，决定是否同意候选人参加高级职称竞聘。

因为复旦改革了教授聘任制，一些年轻人有机会评上了教授、副教授。

31岁的郭永秉去年评上了复旦大学副教授，成为中文系目前最年轻的副教授，他的“好运”，就是因为复旦大学推出了“代表作”的学术评价机制,在这一制度出台前，他甚至不具备申报资格。

复旦大学昨天传出消息，在2年试点的基础上，复旦大学今年将把高级职称聘任中优秀人才“代表作”评审机制从文科推广至全校各院系,真正优秀的青年教师不再需要多年的“媳妇熬成婆”，只要具备了高质量的精品，一样可以申报教授。

在“代表作”制度推出以前，复旦对于教授评聘的标准是:一本专著，十篇核心期刊论文，其中至少有两篇发表在权威期刊上，同时需要有两个省部级以上的项目。改革之后，对于现有学校和院系制定的学术标准难于判别的、少数真正优秀的文科申请人，可以自主向学院提出申请，提交1－3篇代表作。学院学术评估通过后，由学校随机选择5位校外具有较高学术声望的学者，匿名对申请人“是否真正优秀”、“能否破格”、“是否胜任”等问题进行学术评估。根据专家的学术意见，决定是否同意候选人参加高级职称竞聘。

不要求量更注重质

复旦人事处处长周亚明介绍说，这一制度的意义就是复旦评选教授、副教授不再“一刀切”要求论文专著的数量，有“拿得出手”、“经得住考验”的代表作，通过严格的专家评审，就有资格参加高级职称竞聘。

“代表作”制度的实施，改变了现有较为“刚性”的人才评判标准，充分考虑到学术研究的规律，鼓励教师甘坐“冷板凳”，写“传世之作”。对于一些冷僻专业的优秀青年教师，“代表作”制度也能及时给予应有的肯定。郭永秉就是一个典型的例子。如果按照传统的刚性指标要求，他连获得竞聘资格都难上加难——因种种客观原因，他所在的古文字研究领域，即便有高水平的论文，要发表并不容易。

按照传统要求，评副教授必须有5篇论文发表在“核心期刊”，其中包括至少一篇发表于比“核心”更高级的“权威期刊”。郭永秉申报副教授时，发现自己就少了这样一篇“权威”。《中国语文》是语言学唯一的一本权威期刊，但它每年发表的古文字领域的论文只有一两篇，且都是字词考释，基本不涉及古文字学。正当小郭灰心之际，单位为他启动了“代表作评审”通道，一本《古文字与古文献论集》、一篇《帝系新研》成为他提交的两篇代表作，学校从专家库里随机邀请了5位同行专家对他的专著进行同行评审，最终获得全票通过，进入正式竞聘阶段，并最终顺利晋升副教授。

鼓励坐冷板凳出精品

代表作制度鼓励教授静心研究十年磨一剑，不再为了发论文搞“短平快”。

复旦历史系教授张巍就是那个十年磨一剑的人。他研究的西方古典学是个“慢工出细活”的专业。“古希腊文、拉丁文、德文、英文、法文都要学，写一篇论文的原著阅读量文字过百万是常事。此前他在美国约翰·霍普金斯大学学习期间，导师不鼓励甚至不允许学生发表论文，因为认为这门学科需要更多时间积累。2006年他毕业后回复旦历史系任副教授，得知评教授的“门槛”之一是10篇核心期刊论文（包含2篇权威期刊论文），他说，“古典学是一个独立的学科，西方对此有上千年的研究，研究结果汗牛充栋。如果要短平快地发表论文，基本上是人云亦云，当时我已经做好了熬上十年、二十年再晋升的准备。”

张巍2010年凭借“代表作”评审机制破格升为教授，他没有达到10篇核心期刊论文的“量”，却有着4篇权威期刊论文的“质”。4篇权威期刊论文基本上每一篇都至少花费了几年时间，其中一篇发表在英文杂志《古典学》上，两篇发表于《历史研究》，一篇发表于《外国文学评论》。以其中一篇《诗歌与哲学的古老纷争——柏拉图哲学的思想史研究》为例，为了完成这篇论文，张巍系统研读了36篇柏拉图《对话录》原文，并大量精读西方学者代代积累的注疏，钻研过的材料至少有几百万字。

“再用数字评价不科学”

复旦大学人事处处长周亚明认为，“代表作”制度是一个水到渠成的评估办法，“现在再用数字来评价，不是很科学，应当回归到对教师的正常评估。国际上也是这样，对教师学术水平的评估也往往是通过领域内专家评审代表作来实现的。”周亚明说。在美国，评教授的标准往往是一本专著加上3-4篇论文，衡量论文的标准也并非严格依据期刊目录，而是业内公认的几本较好的期刊。

（《东方早报》2012.3.28.）

天津大学向在校生招聘校长助理协助"治校"

从4月2日开始，天津大学面向在校学生招聘“学生校长助理”，通过选拔的学生在接受培训后将作为助手参与校长一天的工作，并向校长反映自己收集的学生对学校管理、教育和服务的意见和建议，还将获校长亲笔签名的“学生校长助理证书”。

为畅通学校民主管理渠道，构建学校与学生之间通畅的信息反馈体系，鼓励同学们充分发挥主人翁意识，这项由天大学工部发起的活动在招聘启事中写道：“亲爱的同学，在你的眼中，校长总是主席台上那熟悉又陌生的身影么？……不论你是本科生、研究生还是留学生，只要你有勇气，只要你足够优秀，只要你关心学校的改革发展，只要你愿意对校长说出同学们的心声……这一天，你将有机会参与校长一天的工作。”

据悉，“学生校长助理”选拔天津大学全日制学生（本、专科生，研究生，学位留学生）共8人，工作时限为两天，第一天接受校长办公室培训，第二天正式上岗。天津大学在天外天公告栏、求实BBS上发布报名表供同学下载。通过筛选的同学还将经过笔试、面试等环节才能最终胜出。

（人民网2012.4.5.）

战略规划理论与实例

大学战略规划实施面临的问题及其对策

周雄赵正洲

大学战略规划是指运用现代先进技术和方法在科学分析外部环境和内部要素的系统结构及其变化规律的基础上，为保持大学可持续发展而对其未来发展战略目标的确定、落实和实现而进行的谋划、安排或展望。我国大学正由传统操作管理向现代战略管理转变，大学战略规划的制定与实施已成为大学战略管理的主要内容。然而，相对大学战略规划制定而言，我国大学战略规划的实施还面临着诸多困难和问题，已在高等教育领域引起了学者的高度关注。

一、大学战略规划实施的动因

（一）社会发展需求是我国大学战略规划实施的外在动因

在高等教育大众化阶段，随着人类科技不断进步和社会经济不断发展，大学已从社会边缘步入社会中心，发挥着基础性、先导性作用。大学作为我国高等教育的主要载体，肩负着培养数以万计的高级专门人才和一大批拔尖创新人才的使命，对于提高全民文化素质和劳动生产率，提高国家综合国力和核心竞争力，都具有极其重要的战略意义。这不仅客观地反映了我国大学的社会地位、功能和作用，而且已成为我国大学制定和实施战略规划的外在动因。因此，在社会主义市场经济条件下，我国大学既要在系统思考、超前思考的基础上，科学制定学校发展战略规划，更要坚持“有所为，有所不为”，变革组织结构，优化资源配置，全面实施学校发展战略规划，不断提升学校整体水平和核心竞争力，为提高国家综合国力，为实现国家经济社会又好又快发展做出更多更大的贡献。

（二）教育政策引导是我国大学战略规划实施的主导动因

20世纪 90年代末，随着我国高等教育体制改革的阶段性任务的完成，以“市场机制为导向，政府宏观调控为主导、学校自主办学”为主体的高校运行机制基本形成，大学办学自主权逐步扩大，独立决策功能不断加强。2003年，教育部要求我国大学在新世纪初期，都应认真思考“两个问题，三个规划”，即认真思考“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”，精心制定学校“事业发展战略规划”、“学科建设和队伍建设规划”、“校园建设规划”。与此同时，全国高校本科教学工作水平评估方案将“学校定位与规划”列为评估指标体系的主要指标和主要观测点。所有这些，不仅推动了我国大学战略规划的制定，更促进了我国大学战略规划的实施。

（三）自身发展需要是我国大学战略规划实施的内在动因

从大学战略规划与大学战略管理的辩证关系看，二者是既相互包含，又相互区别，且联系紧密的系统要素。大学战略规划制定和实施是大学战略管理的必要前提和重要内容，如果没有大学战略规划制定和实施，就不可能实行真正意义上的大学战略管理。大学战略管理是实施和落实大学战略规划的根本保证。如果没有大学战略管理，大学战略规划则只能停留在蓝图阶段，不可能付诸于大学未来改革与发展的实践中，将失去应有的价值和意义。由此，大学如何在比较和借鉴研究的基础上，客观分析大学战略规划实施的现状、存在的问题及其原因，积极探索大学现代管理制度建设，实现大学战略管理已成为我国大学战略管理工作者和研究者迫切需要解决的重要课题之一。进入新世纪以来，我国大学更加强烈地意识到：要实施大学战略管理，不仅要科学制定大学战略规划，而且更重要的是必须将管理重点和重心转向如何实施大学战略规划，确保大学功能彰显和目标实现。为此，我国许多大学，特别是国家“211工程”、“985工程”重点建设大学，都先后设立了战略规划研究与管理的职能部门，在战略管理思想指导下，组织制定和实施学校“三大规划 (事业发展战略规划、学科建设和队伍建设规划、校园建设规划)”，以保持大学又好又快的发展。

二、大学战略规划实施面临的主要问题

（一）大学战略规划实施的发展目标不明晰

制定和实施大学战略规划已成为我国大学战略管理的重要共识。然而，从教育部本科教学水平评估反馈综合意见看，我国许多大学受各种因素的影响，其事业发展战略规划所确立的学校发展目标还不明晰，需要完善。一是不同学校之间的发展目标在优势和特色定位上存在趋同现象，差异不明显；二是发展目标与自身发展实际相脱离，与高等教育发展和学科发展的基本规律相悖；三是战略规划的具体内容与发展目标脱节，不能体现大学发展定位，往往存在容易实现的就明确而具体写入战略规划，需要付出极大努力才能实现，且必须实现的则写得模糊、空洞等现象。所有这些，都导致我国大学战略规划实施的发展目标不仅存在先天缺陷，而且难以实现。因此，进一步完善大学战略规划所确立的发展目标是大学战略规划实施的客观要求。

（二）大学战略规划实施的管理体系不完善

从整体上讲，我国大学管理体系一般都建立于社会主义计划经济时代，其内部管理体制和运行机制虽然随着社会主义市场经济体制建立和完善而有所发展和创新，但仍然在一定程度上保留或传承了以小农经济为基础的小而全的传统管理模式，组织体系和机构设置极少变化。这种管理模式的最大特点是集规划、组织、执行、监督与评估等职能于一体，造成“组织员”、“运动员”、“裁判员”不分。大学战略规划实施所依赖的大学管理模式是建立在社会大生产基础上的现代管理模式。这种管理模式的最大特点是规划、组织、执行、监督与评估职能由不同部门承担的“链条式”管理。在管理过程中，不同部门在校党委、校行政的领导下，各负其责，相互监督，相互支持，相互协作。由此可见，大学战略规划实施所依赖的现代管理模式与学校现已存在的传统管理模式存在一定冲突或反差。我国大学迫切需要按照现代大学管理制度的要求，重新构建大学战略规划实施的组织结构，完善大学战略规划实施的管理体制、运行机制和职能体系。

（三）大学战略规划实施的管理队伍不健全

大学战略规划实施管理属大学战略管理范畴，一般没有人、财、物支配权力，主要表现为“虚功”。这就要求大学战略规划实施管理队伍不仅要具有较高的政治素质和奉献精神，而且要具有较高的政策水平和理论素养。近几年来，我国大学战略规划实施的管理队伍建设虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些亟待解决的问题：有的机构编制难以落实；有的管理人员难以到位；有的岗位职能难以明确；有的综合素质需要进一步提高。所有问题存在的原因尽管是多方面的，但都需要我们加以克服，否则，它们将不可避免地影响大学战略规划的实施。

（四）大学战略规划实施的过程监控不到位

大学战略规划实施是一项系统工程，不仅涉及到实施过程的组织、指挥和协调，而且更重要的是运行过程的监督和调控。所有这些，都需要大学相关职能部门分工负责，密切合作才能完成。目前，从我国大学战略规划实施的实际过程看，最薄弱的环节是大学战略规划实施运行过程的监督和调控。战略规划管理部门是学校的职能部门之一，但不具备人、财、物支配权、调控权和节制权，只能对战略规划实施情况进行监督；而对战略规划实施，特别是对学科建设规划、师资队伍建设规划实施过程的调控则显得力不从心。因为地位没有得以确立，所以作用难以体现。这已经导致许多大学的战略规划实施大打折扣，甚至“流产”，呈现出“墙上挂”的倾向。

（五）大学战略规划实施的文化氛围不和谐

有关大学的战略规划管理调查结果显示：95%的师生对本校战略规划管理的思想、理念不清楚，76 %的师生对学校战略规划管理的组织机构不了解，75 %的师生对学校战略规划管理的文件、制度不明白，75%的师生对自己在学校实施发展战略规划过程中的作用没有认识，等等。这说明在我国大学校园里，战略规划管理的思想、理念还没真正确立，战略规划管理的制度、机制还没深入人心，战略规划管理的和谐文化氛围还没完全形成。

三、大学战略规划实施的主要对策与建议

（一）明晰我国大学战略规划的事业发展目标

一般而言，大学战略规划通常包括战略分析与判断、大学使命与愿景、战略思想与目标、战略阶段与举措等内容。在其内容结构体系中，事业发展目标居于核心地位，发挥着引领和主导作用。科学而清晰的事业发展目标不仅是制定大学战略规划的重要基础，而且是实施大学战略规划，确立大学发展方向，统一大学思想意志的必要前提。因此，我国大学在制定战略规划时，既要注意正确处理综合与特色、重点与一般、学科建设与文化建设、教学科研与社会服务、自然科学与人文科学、事业发展与人的全面发展、近期发展与远期发展等若干关系，又要注意围绕大学长远发展方向和发展目标等核心内容，组织专家，认真调查，潜心研究，科学谋划，从而使战略规划具有前瞻性、科学性、指导性和可操作性，为大学战略规划的实施奠定坚实的基础。

（二）完善我国大学战略规划管理的组织体系

结构决定功能。大学是一种结构复杂、管理规范的学术文化组织。有什么样的战略规划就需要什么样的战略管理，有什么样的战略管理就需要什么样的组织体系。实践证明，矩阵型的组织结构是一种适应于大学战略规划实施的组织结构类型。因为矩阵型组织结构是一种同时依赖横向与纵向的权力关系与沟通的复杂组织结构形式，具有项目管理目标明确、上下沟通渠道多元、人员接触直接、解决冲突及时、激励效果显著、参与决策机会多等诸多优点，能够为大学战略规划实施提供可靠的组织保证。由此，我国大学要深化内部管理体制和人事制度的改革，不断建立和完善与现代大学制度相适应，能体现矩阵型组织结构本质和特征的大学战略规划实施的组织体系。大学在具体构建战略规划实施的矩阵型组织结构体系的同时，还可以根据教学、科研、管理工作的不同特点，建立其它相应类型的组织结构。例如，教学工作可采用分析型组织结构，科研工作可采用开拓型组织结构，党政管理工作可采用防御型组织结构等，从而使大学战略规划实施的组织结构体系更趋完善，更加健全。

（三）健全我国大学战略规划实施的运行机制

首先，进一步健全我国大学战略规划实施的监控机制。大学战略规划实施运行过程中的监控一般包含监督与控制两大职能和过程监控与结果监控两大环节。健全监控机制，消除我国大学战略规划实施运行过程中的薄弱环节，要进一步完善我国大学略规划实施的监控制度，构建有利于大学战略规划实施的监控制度体系；要进一步加大大学战略规划实施的监控力度，营造有利于大学战略规划实施的执法环境；要进一步加强大学战略规划实施管理的队伍建设，形成有利于大学战略规划实施的高素质管理人才队伍。

其次，进一步健全我国大学战略规划实施的评估机制。国家教育主管部门是国家教育政策的制定者，要充分利用国家教育政策的引导和约束功能，建立和健全以大学战略规划实施为主要内容的大学诊断性评估制度。要合理利用大学战略规划实施的评估结果，使其成为国家对大学进行政策和经费支持调控的重要基础，成为对大学校级领导班子考核的核心内容和校级领导晋升的主要依据。同时，借助现代信息技术手段，将各大学的年度状态数据以及评估的指标体系、过程、方法和结果等可以公开的内容，通过网络公开，接受社会监督，杜绝舞弊行为，引导和督促学校进一步重视和研究大学战略管理，科学制定大学战略规划，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全面推动大学战略规划的实施和落实。

第三，进一步健全我国大学战略规划实施的激励机制。激励机制的功能在于使组织和个人都积极主动地投身于战略规划实施和业绩目标实现的过程中。建立和健全促进大学战略规划实施激励机制的关键在于使战略业绩成为设计奖励制度、评价组织和个人的客观基础。大学应将组织和个人的注意力集中于“取得什么成绩”，而不是“做些什么”之上，其衡量标准应是他们是否实现了与大学战略规划实施相一致的业绩目标，即以结果为导向。同时，激励机制要有效发挥作用，以促进战略规划实施，从而做到：一是激励措施运用要扩展到所有大学战略规划实施者；二是激励要与业绩目标相联系，每个人的业绩目标应该是他本人能够影响的产出结果；三是要公开、公平、公正地实施这一激励机制。在确定优良绩之后要迅速进行奖励；四是在重视物质奖励的同时，也要重视精神奖励。

（四）营造我国大学战略规划实施的和谐文化氛围

大学战略规划的实施既离不开人、财、物的支持，更离不开和谐的大学文化氛围。和谐的校园文化不仅直接关系大学战略规划实施的效益和效率，而且直接影响着学校建设和事业发展的全局。一是要促进战略规划与校园文化的和谐，正确处理战略规划与校园文化的关系，逐步形成战略规划与校园文化互促共进的局面，从而为大学战略规划实施提供价值观念、办学理念乃至文化氛围的支撑。二是要加强大学战略规划实施与校园文化建设的协调，在战略规划实施过程中，要根据校园文化变革缓慢的特点，对某些新政策的推行可以实行“迂回”策略，在观念转变不到位、条件不成熟时延缓实施；待实施条件成熟和舆论氛围具备时再适时推进。三是要推进校园文化的变革与创新。校园文化具有相对的稳定性、持久性和延续性，可以根据有利时机和条件适时地推进校园文化的变革，使其与大学战略规划及其管理相适应。

（五）健全大学战略规划实施的信息系统

信息系统是大学战略规划实施的必要条件；准确、迅速、科学、有效的信息是大学战略规划实施的重要基础。大学战略规划的实践证明，准确、迅速科学、有效的信息，既可使相关单位和部门更好地进行战略规划实施过程中的“自我监控”，也可促进不同单位和部门之间的信息共享；既有助于大学战略规划实施决策者进行科学决策，又有助于大学战略规划实施管理者正确判断规划执行的效果。因此要在长远谋划和科学设计的基础上，加大人、财、物的投入，进一步健全大学战略规划实施的信息系统，要系统收集和储存相关信息资料，及时跟踪关键评价指标，进一步识别、诊断大学战略规划实施过程中存在的主要问题；要加强信息管理队伍建设，进一步提高信息管理队伍的综合素质，切实为我国大学战略规划实施提供信息保障和优质服务。

（《华中农业大学学报》社会科学版，2009年3期）

论高校战略规划的实施与监控

曹叔亮

如何贯彻战略规划的指导思想、落实战略规划的战术举措及实现战略规划的期望目标，这不仅关系到高校未来几年的发展方向,更加影响高校长远的可持续发展能力,因而,高校战略规划的实施与监控就显得尤为重要。战略规划的实施与监控是联动的,战略规划的实施是将战略规划转化为行动的过程,战略监控则主要在高校总体发展战略的实施过程中,检查学校为达到发展目标所进行的各项活动的进展情况,评价实施战略规划后的发展绩效，把它与既定的战略目标及标准相比较,从中找出战略差距,分析产生偏差的原因,并纠正偏差。战略实施与战略监控是交叉进行、滚动前进、互为融合的过程,为共同实现战略目标提供保证。

一、高校战略规划实施与监控的要点

高校战略规划实施与监控应包括:使命与目标,总体规划,专项规划,操作性行动计划,财政与资源规划,等等。

(一)使命与目标是高校战略规划实施与监控必须围绕的中心

几乎所有高校在制定战略规划时都是围绕本校的使命、任务和目标展开的,因而,战略规划的使命、任务和目标就成为总体规划、专项规划、具体操作计划及财政与资源规划等一切规划围绕的中心,也就成为高校战略规划实施与监控的首要因素。战略规划管理中的高校使命是高校在党的教育方针和国家教育法规指引下对学校宗旨和办学理念的宣言,在学校战略规划中居于先导地位,它与愿景展望、长远规划、具体目标和近期任务共同构成学校的目标网络。大部分高校在规划文件中以办学定位和办学特色为核心阐述高校的使命、任务和目标,并把三者作混同处理。

(二)总体规划是高校战略规划实施与监控必须依据的纲领

总体规划通常包括:制定规划的目的,学校的使命,中长期发展目标,实现目标的责任落实和时间跨度(制定年度计划的依据),对关键活动与资源的战略安排,可行性分析,规划的实施与监控,等等。总体规划还必须考虑到如何保持与提高人才培养、科学研究、师资队伍建设与服务社会的质量、水平,如何增加财政资源与教学资源等。上述内容是战略规划实施与监控必须依据的总纲。

(三)专项规划是高校战略规划实施与监控必须依托的重点

除总体规划外,大多数高校还有一系列专项规划,如学科建设规划、科研发展规划、师资队伍建设规划和校园建设规划等。制定专项规划的目的是为学校的战略规划提供支撑与服务,因此,专项规划虽然作为单独的规划文件,但必须与总体规划有机结合,支持其中至少一个目标的实现或为其实现提供必备条件。每一个专项规划都是总体规划的一个基点,做好了就能成为学校发展的亮点,成为提升学校层次的支点,因而也是战略规划实施与监控能否取得成功的关键点。

(四)操作性行动计划是高校战略规划实施与监控的实践载体

操作性行动计划是为了实现战略规划的中长期目标而制定的短期计划,包括具体的任务与目标,单独附在战略规划后面。好的操作性行动计划具有的特征是:针对性、可测性、可达到性、可行性和及时性,还有明确的阶段性和责、权、利的划分。战略规划需要通过自上而下和自下而上相互作用的方式逐层分解为操作性行动计划,以便于具体的实施与监控,在此过程中,学术管理与行政管理的协调一致尤为重要,追求互补、互融、互通,反对彼此分隔、互相对立和争权夺利。

(五)财政与资源规划是高校战略规划实施与监控达成目标的保障

优势的发展需要优质的资源来保证,只有资源的相互配合才会产生战略优势。为了保障战略规划的有效落实,保证资金使用的高效性与灵活性,大部分高校将财政与资源因素和战略规划相结合,制定相应的财政与资源专项规划。为提高结合程度,应明确将年度预算与操作性行动计划挂钩,确保中期财政预测能反映战略规划、专项规划的需求,确保财政与资源的分配过程透明化,这些都是实施、监控战略规划直到实现战略目标的必要条件。

二、高校战略规划的实施与促进

(一)明确责任,权利对等

战略规划有效实施的首要前提即是责任制,无论个人还是机构,无论成功还是失败,都要对其结果做出合理的解释,并最终落实各自的责、权、利,做到三者有机统一。若按照目标管理法(或任务管理法)实施战略规划,就要把高校发展战略的总目标分解成若干个子目标(或子任务),再把子目标(或子任务)分解成部门目标(或部门任务),然后分配到具体的职能部门或学院来完成,基层单位也要将建设目标或任务落实到岗位或个人,如此,以基层建设目标促进部门目标的实现,以部门目标促进子目标的实现,以此类推,层层递进,总目标可达。分解目标或分配任务是明确责任的一种途径,在明确责任的同时要给予实施单位相应的权力和利益,坚持责、权、利对等原则,充分激发规划参与人员的主动性、积极性和创造性。

(二)确立目标,分层实施

战略规划的目标是简要而笼统的,具体计划实施的目标应是明确而详细的,因此,最有效的目标应当是有针对性的、可测量的、可达到的、可行的和及时的。目标既要有包容性,又必须突出重点,坚持有所为,有所不为。不管是总体规划、专项规划、操作性行动计划,还是学校计划、部门计划、岗位计划,都应该确立适应各自层次的相应目标,层次越高,目标越概括;层次越低,目标越具体。目标分层决定了实施的分层,高层目标的确定应强调战略性,低层目标的执行应注重策略性。战略与策略的区别在于,战略是指目标,策略是指行动。战略是高层次的讨论,策略是低层次的讨论,策略应服从于战略,而不是战略服从于策略。

(三)组织结构,管理体系

战略实施首先必须有相应的组织结构来保证战略的执行,必要的机构设置与人员配备是高校战略规划实施与促进的组织保证。组织结构是高校战略实施的载体，必须服从于战略规划、适应战略目标、充分发挥执行战略、衡量绩效、评估及纠偏、检测环境变化等职能,结构越合理、明确和完整,战略实施能力越强。高校应定期对其组织结构进行检查,包括校领导、中层领导和一般管理人员的责任分工、学术机构和行政机构的数量与规模、服务部门的设置与调整等,妥善处理战略规划的前导性与组织结构的滞后性之间的矛盾,根据内外环境变化调整组织结构,使之与战略规划相适应,确保战略规划的有效实施。

领导与战略规划之间具有极其密切的关系,领导者是战略规划的制定者和战略实施的管理者、控制者,是战略规划成败的关键因素之一。战略规划是领导者确立学校地位,进行综合管理、在校内成员间形成协同效应的长远谋略。战略规划管理人员是高校战略管理的主体、高效内外环境的分析者、高校发展战略的制定者、战略实施的领导者和组织者、战略实施过程的控制者和实施结果的评价者。战略规划管理人员应具有战略观念、战略意识、战略思维、战略管理能力,以及与高校战略规划相匹配的管理风格与行为模式。管理人员配备应推进岗位管理,明确岗位职责,强化以岗定员,坚持以岗位为中心的分工协作机制,切实做到因需设岗、因岗任人,切忌因人设岗、因岗设职。

(四)管理变革,绩效至上

随着高校战略规划的逐步实施,管理变革是节省资源、提高效益必需的环节,包括管理理念、管理体制、管理方式、管理重点等变革。管理变革需要管理创新,管理创新带动管理变革。从管理过程与要素看,高校管理创新主要包括管理观念创新、管理目标创新、管理制度创新和管理技术创新等。学校层面上的管理变革必须依据共同的目标和战略、具体的计划、合理的资源配置及有效的监控等因素来进行。改革中要特别注意人的要素,做到以人为本、人尽其才、人的发展第一。管理变革与管理创新的根本目的是降低管理成本,获取高校战略规划与战略管理的最佳绩效,追求经济效益和社会效益的最大化。

(五)聘请顾问,外引内培

在选择战略重点、战略举措、战略步骤时,可以通过聘请外部顾问来协同决策,即“善于借助外脑”。一方面,外部顾问能够带来客观的观点、额外的帮助和新的技能,从而帮助学校做出一些内部难以协商一致的决策,促进战略规划的统一与协调实施;另一方面,通过外部顾问可以培养内部专业管理人员,鼓励并为其创造条件向战略规划较为成功的高校学习,逐渐加强内部规划管理人才队伍的建设,满足战略规划制定、实施与监控的需要,这也符合“外引内培”的人才培养规律。

(六)项目管理,滚动建设

近年来,企业管理中的项目管理方法逐渐在高校管理中得到运用,尽管其存在一些本身固有的缺陷和跨行业适应性的不足,但许多高校还是看中其有利于战略规划实施与监控的优点并乐于接受和使用。高校战略规划中的一些关键目标通过批次交替的重点项目来落实,如学科与专业的立项建设、科研项目的管理和后勤管理改革等,同时要加强项目的过程管理和质量管理,克服项目管理的弊端。实行项目管理,校级领导应具有项目管理的理念,部门领导应具有项目管理的常识,一般管理人员应具有项目管理的技术能力。项目管理常以年度考核、中期报告、结题验收等循环滚动的形式对高校中长期战略规划的子规划进行专项建设。

(七)承担风险,危机管理

根据资本增值的基本原理,风险与收益成正比,风险越大,收益越高,反之亦然,因此,高校任何重大发展战略都要承担相应的风险。过分乐观的情绪常常使高校只重视勇往直前而忽视停下观察,只看到战略成功后的光辉而忽视战略失败的巨大风险。不存在风险的战略规划不称其为战略规划,不能带来高收益的战略规划也是失败的战略规划。同时,高校战略规划要宽容失败,既然存在风险,就有失败的可能,为了减少这种可能性,高校在战略规划的实施与监控中应加强风险意识与危机管理,制定风险规避和危机处理的预案,以应对影响战略规划的突发不良事件,降低战略管理的风险成本。

三、高校战略规划的监控与反馈

(一)有效监控的关键

有效监控的关键是战略规划执行情况的信息获取。在战略规划的监控过程中,所有一切的关键是沟通与信息一致。由于总是存在不同程度的信息不对称,监控信息在接收和传递的过程中存在某些局限性,如信息素的流失、信度与效度的衰减、信息反馈的滞后等,因而信息获取渠道的通畅性、信息的精确性与准确性、信息的可利用价值等至关重要。一般来说,战略规划的执行进展报告的频率和规范要预先确定,如月度报告、年度报告和特别情况报告等,报告中的关键数据要进行多重检查与核实,以确保可靠性,信息可信度越高,可利用价值就越大,也就越有利于战略规划的持续进行或必要的修正。通常,增加监控信息的全面性可以有效减少其不确定性,从而降低战略决策失误的几率。

(二)监控领域与重点

总体规划、专项规划、具体行动计划等都是需要有效监控的领域,但在不同的战略规划阶段必定有不同的发展重心,因而监控的重点应随战略发展的方向和战略规划实施的不同阶段而有所侧重。当然,战略规划中的每一项子规划都是极其重要的,其实施的效果必将影响到总体规划目标的实现,但在分期实施的过程中不可能把所有的子规划都同等看待,必须要在各项规划中排列优先顺序,抓住重点,以点带面,促进全局。从国家建设、人才培养和学校战略发展的需要出发,有计划有步骤地选择可以支配或影响全局的重点项目和领域作为增长极,加以

重点建设和监控。此外,要特别注意分析风险存在的重点领域,如基建项目、合作项目和海外项目等。

(三)监控责任

高校战略监控的责任者首推校级管理层,只有先在校级管理层明确监控责任,才能逐步理清各层次的监控责任,而且越往低层,监控责任越少,执行责任越多。高校战略管理才刚刚起步,上层领导是学校战略的决策者,掌管着学校的战略目标方向和水平;中层领导(包括职能部门领导和院、系领导)则是战略目标的参谋者与制定者,又是战略目标实施的贯彻者,发挥着承上启下的作用。因此,高校实施战略管理的重点是强化中上层管理人员的战略管理意识。校级管理层有责任对战略规划及各子规划的实施情况进行宏观监控,并对操作性行动计划的执行情况进行定期或不定期的绩效评估,发现问题及时修正。一般来说,校级管理层只需要建立专项规划执行进程的报告机制,确立包括执行监督系统、效益评价系统、问题处理系统在内的监控体系,个别情况下可以直接进行监控。

(四)监控层次

高校战略规划的监控应在多个层面上进行,具体的监控任务因高校类型与性质的不同也会有所不同,一般分为五个层面:首先,在宏观层面,校级管理层应掌握战略规划执行的总体情况;其次,在管理层面,学校规划人员应确保各项任务按规划进行;第三,在财政层面,学校财务人员应评估全校规划或项目预算的总体情况,具体项目负责人应评估行动计划或项目预算的具体情况;第四,在资源层面,具体项目负责人应评估资源使用和人员聘用情况;第五, 在学术层面,各级学术委员会应评估学术质量。在分层监控过程中,应注意三个方面问题:第一,高层的监控依赖于基层的监控,而每一层面的监控都有不同于其他层面的信息需求和侧重点;第二,高级管理层要定期检查评估学校的监控系统,避免在监控范围等方面存在不必要的重复,尤其是高层的重复监控,如果高层面的监控过于具体和缺乏战略性,则会直接影响下级层面的积极性、主动性和创造性,从而影响战略目标实现的有效性;第三,宏观层面的监控需要得到有关重大问题和高风险活动的总结性信息,而低层面监控的详细信息可以作为附件。

(五)监控信息渠道

高校战略监控必须有一个支撑系统,即监控信息的获取渠道。高级管理层、规划管理部门和基层管理人员均应要求充分的规划监控信息并质询与核实信息的可靠性和一致性,保证监控的有效性、可控性和延展性。高级管理层、规划管理部门获取监控信息的主要渠道包括:实施某项任务的操作性行动计划,领导实施某项任务的口头或书面报告,规划管理部门的口头或书面报告,专题会议,等等。要保持畅通的信息获取渠道,一方面应完善上述专项计划执行进程的报告机制;另一方面应建立健全操作性行动计划和财政与资源规划的定期汇报制度。

(六)监控绩效评估

战略评估是监控战略实施,并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程,包括检查战略基础、衡量战略绩效、修正和调整战略等。高等学校应制定一系列的绩效考评指标,对战略规划的各部分、各阶段、各层次进行绩效评估和偏差分析,一直到最后的总评估,这对战略规划的领导与管理部门,尤其是高级管理层的监控有特别的辅助作用。对战略规划的主要方面或项目的实施与监控进行独立评估是有益的,可以总结战略规划实施与监控的经验与教训,做出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。高级管理层应定期对操作性行动计划进行检查评估,以便对战略规划的实施有一个全面的认识,并由规划管理部门做出评估报告,评估结果可以作为调整、修正甚至中止战略规划的合理依据。绩效评估可以采用质化评价与量化评价相结合的方法、标杆比较法和质量评估法等近年来教育评估中逐渐兴起的科学方法。

(七)财务监控

财务监控属于战略规划监控系统的重要组成部分。一个组织成功的标志在于获取更多的资源,实现更好的控制。负责财务监控的人员不仅需要清楚财务状况,而且必须了解学校资源需要支撑的使命与目标,这就要求财务和规划等职能部门紧密协作,保证战略规划得以顺利实施。此外,从成本与收益关系的角度来看,在监控过程中,当监控较少时,增加监控带来的边际效益很大,边际成本较小,随着监控的增加,由此带来的边际效益越来越低,边际成本却越来越高,因此,在监控的总体成本与总体效益、边际成本与边际效益方面,高校必须寻求一个合理的结合点,确保战略规划监控取得良好的绩效。

(八)监控报告

高校战略总规划及其所有子规划的实施与监控,都要有定期的监控报告,有喜报喜,有忧报忧。当监控报告总结取得的成果时,必须分析成功的经验与心得,以继续发扬;当监控报告指出值得注意的问题时,必须提出解决问题的方案。财政与资源规划的监控报告尤其应当如此,这是所有规划能否最终实现的依赖与保障,资源战略已成为高校综合实力竞争的首要战略。值得注意的是,成本预算与风险估计是高校战略规划所必需的,其原因有两点:一是因为高校与私营部门不同，不用过多地考虑成本与风险的问题，有政府可依赖;二是因为一些高校领导还缺乏风险与危机意识,在发展的过程中忽略成本与效益的关系,没有做到真正的可持续发展。因此,高校必须对一些可能出现的风险有一定的理性认识和预警意识,对高风险的计划和项目进行重点监控,以节约成本,降低风险,增加收益。

(九)监控反馈与修正

从战略管理的整体来看,建立一种信息反馈机制是必要的。所有监控环节都为监控反馈提供信息,任何环节的监控结果都要以监控报告的形式向学校高级管理层呈报。高级管理层会同规划管理部门通过信息反馈系统整理反馈回来的信息,了解学校各方面的工作绩效,并将实际绩效与控制标准对比,分析和评估战略规划实施的偏差。根据战略发展的需要选择合适的分类标准,将所有监控反馈信息予以科学分类,由此做出“扬”或“弃”的抉择。监控反馈的目的是根据环境条件的变化对战略规划中不适宜高校继续实施的部分采取纠偏措施予以重新修正,适当增加符合客观环境或发展机遇、有利于战略规划下一步实施的部分,以确保战略规划的协调性、高效性和可持续性,达到预定的战略目标,这也是监控的最终目的。

（《山西财经大学学报》高等教育版，2008年3期）

美国加州教育总体规划演进分析

李政云

一、加州教育总体规划的演进历程

1960年加州高等教育总体规划可以说为全美乃至全世界树立了教育规划的典范,在其框架指导下,加州中学后教育取得了举世瞩目的成就。但是,1960年总体规划本身经历了并正经历一个不断演进的过程。勾勒加州教育总体规划的演进历程并就其特征进行分析,对我国高等教育乃至整个教育的改革与发展不无借鉴和启发意义。

（一）局部探索阶段:1960年总体规划前的相关研究

1．20世纪30年代初的尝试性研究。20世纪20年代末和30年代初,随着地方对公立学院需求的日益增长,加州大学行政官员建议州政府利用卡耐基教学促进基金会对州公立高等教育的组织管理进行检查。

2．二战后关于高等教育需求的研究。二战后,主要有三项研究直接导致了1960年总体规划的产生,这三项研究一是1946-1948年关于加州高等教育需求的考察。二战后,为更好地应对退伍军人复员法案带来的学生潮,1946年加州大学和州教育委员会成立联络委员会,由议会提供资金,展开对加州高等教育需求的考察。

与20世纪30年代初对公立高等教育组织管理的检查相比,二战后关于高等教育需求的研究无论是从参与的主体还是从关注的问题来看,都更为全面和广泛。可以说,这几次研究为1960年总体规划奠定了直接的基础。

（二）主体架构形成阶段:1960年高等教育总体规划的制定

1960年总体规划使加州高等教育的规划达到了至高点,它从关注就学机会、支付能力、公正与质量等四个主要目标出发,为全州高等教育的发展拟定了一个基本的政策和规划框架。此后,加州高等教育取得了巨大的成功:入学人数大大超过预期,1975年注册人数140万人,超过1960总体规划预计的两倍;迄今为止,公立高等教育系统已新建60处新校园;效率提高,迄今,高中毕业生只增长300%,而文理学士学位授予却增加了440%;数量增长的同时质量也得到提高。在大学科研和劳动力素质等智力资源增加的同时,加州的经济也显示出强大的优势。正如经济合作与发展组织在1990年的报告中指出的,1960年总体规划是一次联合“平等与优秀”的努力,它“把逻辑加到了历史上”,抓住了历史,并引导了历史。

（三）系统调整完善阶段:对1960年总体规划的检查修订

1960年后,总体规划经历了几次主要的检查修订。尽管除了1968年成立社区学院董事会和1974年成立加州中学后教育委员会取代1960年总体规划中创建的高等教育协调理事会外,总体规划基本上没有大的结构上的变动,但是,每一次检查又是对高等教育总体规划因时因势的调整与完善。

（四）视界拓展阶段:从1960年总体规划到新的教育总体规划

1999年,加州立法机关通过参议院29号决议,呼吁开发一个新的教育总体规划。“带着这个使命,加州开始了奔向21世纪新的目的地的旅程。”它包括两个基本目标:为每一个家庭提供信息、资源、服务和支持,使每一个孩子在生活和学习上拥有尽可能好的起点;为每一所公立学校、学院和大学提供必要的资源和权力以保证所有学生得到严格、高质量的教育,为他们在以后的生活中成为自我激励、自我支撑的可持续发展的学习者做准备。

二、加州教育总体规划演进的特征与启示

（一）政府重视规划的作用,主动承担对教育的社会责任

整个教育规划的演进历程显示,加州在教育发展中几乎从来没有停止过规划、检查、评估与探索。在美国这样一个以市场经济模式著称于世,对市场依赖程度较高、政府宏观调控比较小的国家,政府充分发挥其高屋建瓴的作用,把握教育发展的方向,承担对教育的社会责任。这不能不引起我们深思。正如美籍华人、时任伯克莱加州大学校长田长霖1986年在上海交通大学就高等教育的改革与发展所作报告中所说:“美国大学第一个特色是非常开放,国内叫松绑……但是,美国有个协会,叫AAU,这是美国重点大学的协会。美国对这个抓得很紧,想加入,除非各方面表现得非常优秀,否则几乎不可能。我想,教育委员会和高教局要卡就要卡这样重要的问题,芝麻小事应该由人家(即高校)自己去管。当然,中国的问题比较大,相互牵制比较多。但是,如果大的问题由于牵制多,就回避;小的问题没人管,我(政府)就管,这就会越管大家越忙。大的政策性、方向性的规划要抓得很紧,小的地方全部放下去,根本不要管……”

诚然,在我们这样一个对计划有着根深蒂固思想的国度,通过释放市场的力量解放大学很重要。但是,如果我们因此而认为,政府从此可以放松管制,那就大错特错了。以前政府之所以管得那么“辛苦”,关键的问题是不需要管或不该管的管得太多,而需要管而且也应该管的却没管。因此说,在政府、教育与市场的关系上,关键是政府应明确自己的功能定位并保证切实有效地去实行,主动承担自身对教育的社会责任。

（二）立法机关积极参与,重视立法的作用

美国作为比较成熟的法制国家,在整个教育规划演进过程中,立法机关自始至终是积极主动的组织者和参与者。它或者通过决议,或者提供资金,或者通过成立法定的协调机构,或者直接通过州立法联合委员会(由众、参两院的成员组成,就两院共同关注的问题进行磋商和讨论)或选择委员会(研究政策性问题,以寻找较长远的解决方案)积极介入教育总体规划的制定、检查与修订,并有选择性地及时把报告中的主要条款或建议以立法的形式确定下来。这一方面,有利于依法照章行事;另一方面,有选择地形成立法,有利于在运行过程中出现新问题时,做出立法调整。

随着我国法制进程的加快,很多教育问题需要从以行政文件、行政命令的解决方式向教育立法转变。立法本身也是一个多方主体参与的利益协调与平衡过程,通过教育立法,能有效保证问题解决的公正透明和有效性。

（三）充分发挥教育中的商议性民主

在计划任何一轮检查之前和任何报告草案出台之后,举行广泛的听证会,认真听取民众和各利益相关团体的意见声明,比如说加州大学的意见,这一点贯穿总体规划演进的全过程。

我国近年来开始就教育收费等问题举行听证会,且不说听证会本身的成效如何,单就形式来说,表明我们已经在教育商议性民主方面迈开了第一步。但是,就目前听证会的范围和数量而言,实现教育乃至整个社会的商议性民主,还有很长的路要走。在此过程中,教育除了需要在社会的商议性民主氛围中获益外,本身也应承担起促进社会商议性民主氛围形成的责任。

（四）充分发挥中介协调机构的作用

从一定意义上说,加州教育总体规划是一个多方利益协调与权衡的过程和结果。因此说,在整个规划过程中,发挥中介机构的作用是其重要的组织特征。从20世纪30年代初州政府委托卡耐基教学促进基金会对加州公立高等教育的组织管理进行检查,并在1932年报告中提出建立并运行州教育协调理事会;到1946年,由加州大学和州教育委员会成立联络委员会以取代州教育协调理事会;到1960年总体规划中建立高等教育协调理事会;到1974年成立加州中学后教育委员会取代高等教育协调理事会;到80年代末的检查中正式确定教育圆桌会议的协调机制作用;到90年代末兰德公司代表加州教育圆桌会议对高等教育进行研究及加州高等教育公民委员会得以创立并开展类似研究;到1999年加州立法机关成立教育总体规划开发联合委员会;在每次的规划和检查过程中,这样一些代表多方利益的中介协调组织得以建立,在完成特定任务和使命的同时,保证各方利益的权衡。这也正是商议性民主在教育组织方面的具体体现。

（五）注重问题解决取向的规划思路

从总体规划的演进来看,无论是1960年总体规划之前的各种研究,还是1960年总体规划本身以及后来的各种检查修订,还是1999开始的新的教育总体规划,都是因教育中出现的问题而起,是实实在在因时因势的问题解决主义取向。尤其是始于1999年从幼稚园到大学的新一轮教育总体规划,把视界触角从高等教育延伸到整个教育体系,实现教育各阶段纵向的紧密协调和配合,既体现了把中学后教育与初、中等教育甚至学前教育紧密衔接起来的远见卓识,更展现了加州再领风骚的决心和魄力,同时也显示了加州因时因势解决问题的实干精神。

正如克拉克·克尔所说,“我们的确抓住了历史和引导历史,而没有被历史压倒。但是我们实际上很少考虑历史而更多地想当前需要解决的问题。要是说我们创造历史,我们这样做,是一个并非存心的副作用。”这固然是美国实用主义思想的具体体现,但是,这种关注问题解决的思路确实值得我们借鉴,与喊大口号相比,这种以问题为取向的解决思路也许更为有效。

尽管对加州教育总体规划的演进和启示可能有各种各样不同的理解和诠释,但是,总体规划中充分发挥协调机制的作用,实现各利益方的广泛参与;实现自上而下与自下而上的完美结合;以透明、公开、公正的方式(如立法)解决问题,实现各方利益的平衡与协调等等,都是教育中商议性民主的具体表现。因此,教育需要走向商议性民主,教育也应该为社会的商议性民主进程做出贡献。这是加州教育总体规划演进历程的最大启示。

（《高等教育研究》，2005年11期）

美国研究型大学战略规划工作探析——以威斯康星-麦迪逊大学为例

张弛

国学者寇普认为,大学战略规划“是一种开放的系统论,指引院校之舟在前进的道路上顺利通过变化多端的环境;它是一种行为,对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解决议案;它也是一种手段,在持续的资源竞争中争取有利的地位。它的主要目的是把院校的前途和可预见的环境变化联系起来,使资源的获得……快于资源的消耗,从而能够成功地完成院校的使命”。同寇普相似,许多大学战略管理专家也将战略规划视为当今大学实施战略管理的重要组成部分和必要手段。在他们看来,战略规划与其说是一个文本(Strategic Plan),不如说是一个过程(Strategic Planning)。这一过程既是影响管理行为的各方意志输入、体现的过程,也是大学各种资源重新分配和整合的过程。

之所以选择威斯康星-麦迪逊大学作为剖析对象,不仅是因为它自20世纪80年代后期以来连续提出了三部具有重要意义的战略规划,比较三部规划的内容演进以及实施过程的特点,有利于从中把握这所大学战略规划工作的走向和脉络;更是因为麦大作为一所有着近160年历史的公立大学,在美国一流大学中有一定的代表性。客观上讲,美国的公立大学无论在学生人数还是在教师人数上都要多于私立大学,不仅如此,公立大学所处的内外部环境也比私立大学要复杂得多。麦大在其战略规划工作中,除了要考虑联邦政府、州政府、私人捐赠机构、教师、学生等大学内外众多利益相关人因素外,还要在与州政府以及其他诸方面的联系中寻求平衡。因此,麦大的战略规划工作从某种程度上讲更为复杂,也更富挑战性。

一、麦大战略规划工作的基础和背景

（一）麦大战略规划工作的基础

麦大是威斯康星大学系统的第一个校区(该校建于1848年,次年2月开始招生)。1862年《莫雷尔法案》颁布后,这所大学成为法案的主要受益者之一,学术实力逐渐增强,在20世纪初即成为美国最具影响力的州立大学之一。

作为一所与经济、社会发展紧密结合并相互促进的高等教育机构,麦大就像一架构造复杂的机器,需要协同校内外多方面因素,所以说,自它创建之日起,就没有离开过计划工作。在麦大建校到20世纪70年代末的学校档案中,有不少题为“计划”的文件,但它们全都是涉及校园基本建设、筹款、学生资助、公共服务等局部问题的具体方案,鲜见事关学校整体建设和远期建设目标的文件,可以说,这个时期麦大的规划工作基本处于实体规划阶段(physicalplanning)。而战略规划工作的实践,是在20世纪70年代后期才逐步开始的。

当时的美国高校在经历了20世纪60年代的黄金发展期之后,生存和发展环境正在发生变化:一方面由于经济陷入滞涨,美国政府对高校财政资助的政策发生了变化,政府部门在对大学拨款时,要求校方提供越来越多、越来越复杂的数据;另一方面,由于高校数量的迅速增长和生源数量趋于稳定之间的矛盾,很多高校开始感到了竞争的压力,即便是麦大这样的研究型大学也不例外。为应对外部环境的变化,大学把注意力放在了强化内部管理,提高组织效能上,开始仿效60年代中期以来大企业在管理中采用的成本核算、建模预测等战略规划方法,立足全局、着眼长远的战略规划工作逐渐成为大学管理的重要组成部分。

出于应对竞争和合理配置资源的需要,美国高校的管理模式和计划方式发生了变化,代表全新管理理念和方法论的战略规划进入大学校园。对各高校而言,战略规划工作成为促进大学事业有序和系统化发展的工具,是院校领导人以某种高尚的使命为导引,通过一系列设计好的步骤和措施,推动学校各方面工作的提升,从而更加接近预定远景目标不可缺少的工作环节。1998年,美国高等教育认证协会(Council for Higher Education Accreditation)在其“识别标准”(Recognition Standards)中明确提出:“希望(被评学校)有强化规划和推动变革战略的具体政策和步骤”。麦大正是从20世纪80年代后期开始,陆续出台了三部战略规划,即《未来方向:21世纪的大学》(1989)、《未来目标:威斯康星-麦迪逊大学未来十年的工作重点》(1995)、《威斯康星-麦迪逊大学战略规划》(2001)。三部战略规划都从宗旨(mission)、战略重点(strategic priorities)、具体目标(goals)和具体措施(initiatives)四个层面,对该校的未来进行设计,成为统筹学校学术资源和物质资源的依据。

（二）麦大战略规划工作的背景

麦大三部战略规划陆续出台的十几年间,正是美国社会经济环境发生重大变化的时期。

20世纪90年代初以来,美国经济步入持续增长和稳步发展阶段,但是,随着经济全球化进程的加快,以信息技术为标志的新一轮科技革命席卷世界,美国在全球竞争中所处的优势地位开始面临严峻挑战。1992年,美国贸易赤字从1982年的364亿美元上升到600亿美元,与此同时,美国出口产品中高科技产品的比重仅增加了4%,而在进口产品中,高科技产品的比重却跃升了20%。作为知识创新源头的研究型大学因此受到社会的广泛质疑,公众认为,美国大学的国际竞争力正在下降。

与此同时,美国大学的人才培养质量也同样不容乐观。1994年卡内基基金会对美国125所研究型大学的调查显示,美国本科教育与西欧发达国家相比,存在较大差距,甚至不如中国、印度等发展中国家。据此,该基金会于1997年提出了《重塑本科教育》的报告,呼吁美国大学重视本科教育工作,提高教育质量。在这种情况下,美国政府也采取了包括敦促国会于1998年通过高等教育改革法案在内的多种措施,力图解决美国高等教育普及化过程中面临的种种问题。同时,麦大作为一所老牌赠地大学,还面临一些更为具体也更为棘手的问题与挑战。首先是州拨款持续下降。从1988年开始,州经费在麦大所获全部资源中所占份额逐步缩减,20世纪90年代末,麦大成为“强十”(the Big Ten)大学联盟中获得州拨款最少的大学。其次,20世纪80年代末,麦大与当时大多数高等教育机构一样,也存在着系科分割严重、师资队伍涣散、学校管理效率低下的问题。1993年开始担任该校校长,时任教务长、副校长的戴维·沃德(David Ward)后来回忆道:“在我们的大学里,院系主任就像是封建诸侯,没有统一的目标来约束他们无休无止的要求。”正是在资源不充足、内部又矛盾重重的情况下,通过有效的战略规划和组织安排,在协同发展目标、各种选择当中进行取舍,成为非常紧迫的事情。为此,1988年麦大以大学认证工作为契机,专门成立了由17名教师、行政人员和学生组成的“未来方向委员会”,目的是廓清学校未来发展最有可能的方向。这个委员会在客观分析学校面临的内外挑战的基础上,于1989年向学校提交了《未来方向:21世纪的大学》的报告。这份报告是该校比较完整的一部战略规划,而1995年和2001年的战略规划是这份报告的发展。

二、麦大战略规划的内容及特点分析

麦大的三部战略规划基本上沿用了高等教育领域近20多年来比较盛行的、对大学的诸种功能罗列的线性方法。其步骤为环境扫描,进行状况分析(包括强势、弱势、机会、威胁),形成战略,设置目标,设置行动等。据此形成的三部规划,其基本内容反映了学校所处时代和所处发展阶段的特征,反映了对学校传统价值的反思。

纵观三部战略规划的基本内容,不难发现,麦大始终将战略目标定位在巩固自身在美国乃至世界高等教育的领先地位上,其战略目标具有高度一致性。三部规划在战略重点上,都突出了研究、教学质量和“威斯康星理念”的地位,清晰地反映出战略规划的连贯性和递进性。后两部规划将国际化列入战略重点,体现了麦大战略规划工作面对环境变化时表现出的灵活性和创新性。

（一）保持研究的卓越地位

作为一流的研究型大学,卓越的研究工作是麦大的立身之本。因此,三部规划无一例外地将保持大学在研究方面的卓越地位,视为战略规划的重点。为在21世纪继续保持麦大在研究方面的卓越地位,1995年和2001年的战略规划在1989年规划“继续进行研究领域的超越”建议的基础上,分别提出了三项目标:一是增加研究资源,促进研究基础设施建设;二是提高教育质量,为学生提供研究经历;三是使研究为社会的经济发展和福利服务。具体措施包括:(1)提供具有竞争力的待遇,聘用和留住最优秀的师资;(2)进行跨学科聘任;(3)扶植新领域研究;(4)促进研究设施的现代化。

1999年,学校通过设立20个新的跨学科教师岗位,促进了交叉学科的发展,在基因学、发展生物学、神经科学和生物光子学等领域取得了战略性进展,提升了麦大在生命科学方面的全球领先地位;由于引进高质量师资,强化了麦大在微生物学、药学、人类生态学等传统优势领域的研究实力;研究设施(包括新建筑和配套设备)大为改善;研究生得到了更多的研究机会,教育质量提高,本科生则通过赫德尔奖学金项目和本科生研究学者项目,获得了新的参与研究的机会。

促进研究水平提高的战略举措,巩固了麦大在研究领域的领先地位,保持了麦大在争取联邦研究经费方面的强大实力。2002-2003财政年度,麦大的研究经费总额高居全美大学第3位。麦大获得的联邦研究经费资助自1995年以来连年上升,2004年超过了52亿美元。麦大有关通过基因筛选,增强马铃薯等农作物抗病害能力的研究,处于生物科技的前沿,具有很高的实用价值;该校在毒素研究方面的成果,还为美国反恐提供了有力的技术支持。

（二）提高教学质量

如果说高水平的研究工作是研究型大学的立身之本,那么高质量的教学则是大学的应有之义。在20世纪90年代初美国各界疾呼挽救美国本科教育时,麦大的战略规划也将提高教学质量,尤其是本科教育的质量提到了影响学校未来发展的战略高度。

如何才能在21世纪以优质的教学取胜?麦大的规划者们认为这绝不仅仅是课程改革的问题,而是整个学习环境的全面革新问题。1995年的规划对学生的学习环境进行了重新定义:学习环境不仅是传统的教室,还包含学生之间进行相互学习的宿舍和其他场所,现代技术是将课堂内外这些学习环境联结起来的手段。麦大为提高教学质量提出了三项目标:(1)改善学习环境,并使其向课堂之外延伸;(2)提高对大学生学业支持的服务水平;(3)改革教学设计和实践。具体措施包括:通过设立本科生研究奖学金,建立宿舍学习社区(residential communi-ties),设立校长奖学金等多个学生资助项目,扩大专业选择指导和学习指导服务,改进教学技术手段,推动跨专业教学,加强同行之间的教学评价等。

2001年的战略规划除了强调本科教育外,还把强化研究生和专业教育质量作为提高教学质量的重要内容。为此,提出了四个目标:(1)确保研究生掌握适应挑战和早期职业生涯所需的技能;(2)拓展跨学科研究和教育项目;(3)使研究生和专业学生生源更具多样性,更为优秀;(4)促进对研究生和专业学生的学业支持和学生事务方面的帮助。

1999年麦大关于1995年战略规划实施情况的评估报告中,有几个令人印象深刻的数据:学习环境与本科生生活环境的整合程度大为提高,有900多名学生进入宿舍学习社区;每年有超过175位本科生参与学校资助的研究项目;几年的年度本科生问卷调查显示,90%以上的本科生对在麦大所受的教育“相当满意”或“比较满意”。这些数据在一定程度上反映了“提高教学质量”战略实施所取得的效果。

（三）升级和放大“威斯康星理念”

“威斯康星理念”是麦大最值得骄傲的遗产,也是麦大对世界高等教育作出的重要贡献之一。在经济全球化的新形势下,大学的服务对象有了进一步扩展,对“威斯康星理念”进行重新解读正当其时。

如果说1989年规划提出的“强化公共服务的责任”政策建议,不过是对学校传统价值的一般性强调,麦大1995年战略规划则把“升级‘威斯康星理念’”提到了战略重点的高度,具体提出了四项目标:(1)与全球共享知识;(2)巩固与合作伙伴的联系,形成新的合作伙伴关系;(3)运用技术扩大为公众服务的途径;(4)强化“威斯康星理念”的基础。其中特别强调通过信息技术,将大学的信息、学习和服务拓展至全州乃至全球。

2001年麦大战略规划为“放大‘威斯康星理念’”进一步提出了四项更具体的目标:(1)促进威斯康星和全球经济的发展;(2)运用跨学科方法探索社会问题;(3)促进远距离学习;(4)扩大终身教育机会。将通过技术转化促进经济发展,发展国际教育,为州各政府机构、教育机构和私人机构提供专家队伍,发展专业继续教育和重组课程,发展科学教育和推动科学普及,以人文学科促进人们对文化和社会的理解,密切与高中教育和其他中学后教育机构的协作等,作为提升“威斯康星理念”的具体措施。

麦大对“威斯康星理念”所作的诠释,为该校在公共服务、继续教育和科学技术转化等方面发挥更大作用,提供了有力的思想支持。麦大教师在帮助本州政府及社区解决重大经济、社会问题方面,继续扮演着非常重要的角色;麦大通过在本州中小学推广数学和科学教育,开办“十万个为什么”(TheWhy Files)网站,成为全州科普教育的中心;麦大研究园吸引了诸多高技术公司的加盟,大学的研究优势也迅速转化为产品优势,推动了本州的经济发展。

（四）加速国际化进程

将“国际化”作为大学发展规划的战略重点,是20世纪八九十年代经济全球化进程加快,高等教育机构自身国际竞争程度提高、国际竞争意识增强的必然结果。麦大1989年规划提出的六项建议并未包含国际化内容,而1995年和2001年的规划,却将“国际化”作为学校发展规划的战略重点之一。

1995年的麦大规划提出“加入全球社区”的战略重点,包含五个方面的目标:(1)发展有关世界的新的知识形式;(2)建立与国内外大学的良好关系;(3)加强与本科生有关的国际研究的教学内容;(4)与全球社区分享知识;(5)运用技术手段,扩大影响空间。显然,这一战略重点与“升级‘威斯康星理念’”是紧密联系的,前者是后者的合理延伸和重要组成部分;后者既是前者的价值导向,又受益于前者。因此,国际化被赋予了继承传统价值和与时俱进的双重任务。期间世界事务与全球经济研究中心、国际研究所等机构的建立,整合了麦大校内关于区域和全球问题的教学和研究力量,为师生提供了涉足国际问题学习和研究的平台。

2001年的麦大规划在战略重点中“加速国际化进程”的提法,显然要比上一部规划更为迫切,提出的目标也更明确和具体:(1)保持学校在区域和国际研究中所处的领先地位;(2)使本校各院系居于本专业教育领域国际教育的领导地位;(3)与国内外各种机构合作;(4)促进教师参与跨学科的国际问题研究。这些目标具体通过国际学院、全球环境研究所、国际事务与全球经济研究中心等机构,以及本科生全球教育资源计划、专业国际化学习和培训机会计划等项目来推动实现。

经过几年的努力,麦大不仅在吸收国外留学生数量、留学国外的学生数量、国际交流合作项目数量方面有了很大增长,而且成为联邦政府资助最多的国际问题研究中心,并被美国教育联合会(Ameri-can Council on Education)视为国际问题研究的模范之一。麦大商学院是受联邦政府资助、为美国企业进军海外市场提供帮助的30个咨询机构之一。

三、麦大战略规划工作的组织体系和过程分析

（一）麦大战略规划工作的组织体系

战略规划工作是麦大管理工作的一项重要内容,该校形成了由威斯康星大学系统董事会、大学学术规划委员会、各种专门委员会或任务小组以及质量促进办公室构成的战略规划工作组织体系。

1.大学系统董事会(Board of Regents)。依照威斯康星州宪章的规定以及麦大的传统,大学系统董事会拥有该校重大事务的决策权。体现在战略规划工作中,该董事会的作用在于:明确大学系统的宗旨;明确所属不同类别学校的核心宗旨;认可所属各大学富有自身特点的宗旨。大学系统董事会是麦大战略规划工作的起点。

早在1974年,大学系统董事会就通过了威斯康星大学系统的“宗旨宣言”(mission statements),到20世纪80年代中期,又针对21世纪整个大学系统的发展方向,率先拟定了名为“规划未来”(Planningthe Future)的文件,重新站在维护大学传统价值,顺利迎接新世纪的角度,对原有规划进行了修订,修订后的“宗旨宣言”在1989年被纳入题为“威斯康星大学系统的宗旨”(Mission of the University ofWisconsin System)的报告。同年,麦大的战略规划《未来方向:21世纪的大学》出台,不难看出二者之间的因果关系。此外,董事会在1996年和1997年发表的有关21世纪威斯康星大学系统的规划设想,为麦大2001年的战略规划提供了依据。

2.大学学术规划委员会(University AcademicPlanning Council)。它是麦大负责学科规划工作的常设机构,直接受教务长领导,隶属教务长办公室,学术规划与分析办公室(Office of Academic Plan-ning and Analysis)为其提供行政支持。其主要职能是:在主要学科设置、长期学术规划、学校发展和预算政策等方面,为校长和教务长提供咨询。具体包括审议新设专业、学位、院系及学院申请,提出建立或停办院系的建议,对学科专业进行评估等,还包括对学校设施和校园规划机构所作的与学术工作有关的学校实体发展规划提出咨询意见。大学学术规划委员会的日常工作构成战略规划制定的基础。

3.各种专门委员会或任务小组。麦大的战略规划工作与六个专门领域委员会密切相关,后者涉及人文学科、生物科学、自然科学、社会科学、人力资源与多样化、学生事务等六个领域。这些专门领域委员会负责对本领域的现状进行“自我研究”,亦即进入了战略规划工作中的“环境扫描”和“现状分析”的前期过程。专门领域委员会的意见,大多成为战略规划中战略目标和具体措施的依据。

战略规划颁布后,为保证规划的落实,围绕各战略重点,还要成立由学校主管行政领导牵头的任务小组,具体对某个战略重点的实施,进行进一步的研讨,制定相应的实施方案。

4.质量促进办公室(Office of Quality Im-provement,简称OQI)。它是目前麦大进行战略规划工作的核心运作机构,直接受教务长领导。OQI在麦大的战略规划工作中,主要在两个方面发挥着重要作用。首先是形成战略规划。在制定1995年的战略规划时,OQI实际承担了战略规划报告的起草工作,通过组织协调,汇总来自学校各方面的意见,最终形成报告。其次是落实战略规划。1995规划颁布后,OQI协同多个任务小组,具体落实规划。为保证学校各部门的发展规划符合学校的总体目标,与学校的战略规划相吻合,它还形成了一套战略规划模型,供校内各单位采用,并为后者规划的拟定提供相关咨询。OQI还通过网络设置了一个长期的信息互动平台,供全校各单位以及师生个人就战略规划问题及学校发展的相关问题与校长沟通意见,从而为各方面参与和影响学校的战略规划工作提供了必要条件。

除上述与战略规划工作直接相关的机构外,麦大的校长办公室、教务长办公室,隶属行政副校长的设施管理与规划办公室和规划与建设办公室,以及各个院系的院(系)务委员会等机构,都在战略规划工作中发挥了一定的作用。

校长作为战略规划工作的总协调人和最终发布人,具有无可替代的关键性作用;同时,教务长在战略规划工作中的作用也至关重要。负责学术事务的教务长,同时也是第一副校长,不仅是学校教学、科研工作和学科发展规划工作的总负责人,而且由于学科规划工作在学校战略规划工作中的核心位置,他也在学校战略规划工作过程中充当了非常重要的角色。他与学术规划委员会保持联系,协调各种专门委员会和任务小组的工作,直接领导质量促进办公室的工作。麦大三部战略规划出台的过程中,作为战略规划工作领导核心的校长、教务长、院(系)负责人和主要部门负责人,保持了相当程度的连续性。比如,出台1995年战略规划时的校长戴维·沃德,曾作为教务长参与了1989年战略规划的制定和执行工作;而1995年任教务长的约翰·威利(John D.Wiley),在执行1989年战略规划的过程中曾担任了4年的研究生院院长,到2001年时,他又作为校长发布了新的麦大战略规划。有相当数量的院(系)负责人和部门负责人经历了两部甚至三部战略规划的拟定和执行过程。

（二）麦大战略规划工作的过程分析

战略规划工作是一个复杂的过程,这种复杂性不仅体现在这个过程本身是由丝丝相扣而又错综复杂的多个环节所组成,还体现在参与这个过程的人员众多,是多方面利益博弈的结果。分析麦大三个战略规划的制定和执行过程,有两个特点值得关注。

第一,战略规划工作的过程与学校接受高等教育认证的过程相互渗透。美国高等教育认证体系(System of Accreditation in Higher Education)是一种民间性质的、以自我评价和同行评价为基础的高等教育质量保障体系,绝大多数美国高校进入了这一体系。负责对两年、四年制综合性院校进行认证的主要是六个区域性认证机构,即新英格兰、中部各州、中西部、西部、中北部和南部的院校协会。麦大所在地区的高等教育认证工作由中北部院校协会(North Central Association,简称NCA)负责。麦大每10年接受一次NCA的综合情况审查,其间,每年都向后者提供一份年度报告,每5年提供一份详细的评估报告,另外还要不定期地接受后者来校视察。NCA的认证,包含五项核心认证标准:(1)发展方向,有符合作为高等教育机构使命的明确建设目标和任务;(2)资源状况,包括人力、财政和物资资源的情况;(3)有效实施,学校各方面工作的绩效;(4)可持续发展能力,具有继续强化其教育优势的后续力量;(5)整合性,拥有良好的内外部关系。麦大在接受NCA认证时,必须根据这些要求提供自我研究或自我评估报告。形成报告的基础,是大约需要花2-4年时间的自我研究(self-study)过程或自我评估(self-assess)过程,这也是整个认证过程的核心部分,而这个过程正是与学校战略规划的形成相互渗透甚至相互重合的。1989年麦大出台的战略规划是1988年向NCA提交的自我研究报告的直接结果;1995年的战略规划也是以这份报告为基础的;2001年的战略规划则是在1999年麦大提交的申请NCA重新认证的自我研究报告的基础上形成的。美国学者安·多德( Ann H. Dodd)曾这样说明美国高等教育认证过程与战略规划过程之间的关系:“认证是对战略规划的潜在投入;大学的自我评估往往被当作战略规划工作的催化剂。”

第二,子系统的战略规划工作成为学校战略规划过程的重要组成部分。诚如原麦大质量促进办公室主任莫里·科特所言:“战略规划就如同一块磁石,它将人们引向一个理想的未来。那些被请来帮助创造这种未来的人,自觉自愿地带着他们颇具创造性的观点参与了进来,并且自觉自愿地去加以落实。”麦大战略规划的制定和实施过程,吸引了各个利益群体的参与,从而使战略规划所确定的目标和战略重点,成为大学各层面人员的愿望的有机组成部分,而非纯粹的行政指令。为了保证战略规划在学校各子系统的具体落实,学校在营造氛围的基础上,采取了一定的行政措施和相应的激励机制,敦促各子系统形成自身的战略规划。

营造舆论氛围,引导子系统关注自身的战略规划工作。学校的战略规划一经制定,麦大就通过各种形式的宣传,使全校师生知晓规划内容,形成关注未来、关注发展的舆论氛围,为包括院系、各行政管理部门在内的校内子系统战略规划的制定提供环境条件。除了学校负责人在各种场合宣传规划外,学校主页上关于学校宗旨和战略规划的内容同样引人瞩目,战略规划还被印成单行本,分发给全校师生,并在学校各种重要活动上提供给内外嘉宾。

通过经费分配机制,鼓励子系统依据学校的战略重点来制定自身规划。为保证学校战略重点的实现,麦大在经费预算时,会充分考虑战略规划确定的战略重点和相应措施。因此,子系统必须制定与学校的战略重点相契合的战略规划,突出为实现这些战略重点所要采取的措施,才有可能获得可观的经费支持。

通过专门机构,指导和帮助子系统有效地制定自身战略规划。学校质量促进办公室专门负责指导各院系和行政部门拟定自身的战略规划。它不仅为各子系统提供战略规划模型作为后者制定战略规划的蓝本,而且还通过这个模型设置的问题,即“如何才能使我们的行动促进学校战略重点的实现”,来帮助各子系统结合学校的规划和机会分析自身的行动坐标,更加紧密地结合整体规划来校正将要采取的行动。

第三,设置反馈回路,使战略规划过程成为可监控的完整过程。战略规划制定出来后,人们自然会关心它是否能够真正发挥效用,其所设置的目标能否实现。麦大每年都要向全体师生和和校外相关人士提供规划最新进展情况的报告,并通过网络、宣传册广而告之,以此反映学校运用战略规划来指导行动和配置资源的落实情况。质量促进办公室负责人要每年向教务长汇报依据学校战略规划所采取的各种举措的落实情况和实施效果。这些报告为学校年度进展报告提供了大量数据。每两周一次的院系负责人联席会议议程,是根据学校战略重点来安排的。会议要就每个战略重点在当年的执行情况进行总体评价,院系负责人还要交流各自的实际做法,以便各取所长,为进一步实施学校战略重点校正方向。

（《高等教育研究》，2005年10期）

“十二五”发展规划实施研讨会专题

编者注：2012年3月22日下午，学校“十二五”发展规划研讨会在宏文楼第二会议室召开。全体在家校领导、各职能部门、各院（系）党政负责人参加了会议。会议由校长、党委副书记李克勇主持。党委书记马新发，校长、党委副书记李克勇做了重要讲话。相关职能部门和二级院系负责人结合工作实际，汇报了“十一五”期间工作开展情况，以及贯彻落实学校“十二五”规划的打算。

党委书记马新发在“十二五”发展规划研讨会上的讲话

党委书记马新发在会上指出：此次研讨会开得非常及时、非常必要，对于统一师生员工思想，明确各项工作目标任务，顺利实现“十二五”既定目标具有重要意义。他高度肯定了几位同志的交流发言。他指出，会上的交流发言谈得很深刻、具有很强的指导性和针对性，这也体现了学校干部队伍较高的能力素质。他强调，“十一五”期间，在上级党组织的领导下，在学校党委的团结带领下，在全体师生员工的努力下，学校取得了校园大幅扩建，教学水平显著提升、博士学位授权单位申报和建设取得重大进展、更名工作有序推进等四项重要发展成就。“十二五”期间，希望各部门、各单位自觉加强全局意识，以更加强烈的主动意识和创新精神，以新的思路、新的举措、新的观念推动学校各项工作取得新的更大成绩。

校长、党委副书记李克勇在“十二五”发展规划研讨会上的讲话

校长、党委副书记李克勇指出,战略规划是一所大学发展的关键,学校党政领导一贯高度重视发展规划工作，对发展规划工作进行了科学的领导和精心的管理，提供了切实的支持。“十二五”时期是我校提档升级、科学发展的战略机遇期，科学编制和扎实执行发展规划对于加快推进特色鲜明的高水平外国语大学建设非常重要。为了指导和推动“十二五”规划的实施，学校于去年11月下发了《四川外语学院关于贯彻落实“十二五”发展规划的意见》，校内各单位根据文件要求组织了规划学习讨论活动，拟定了本单位的实施计划。为了加强信息的交流、经验的分享以及行动的协作，经精心筹备，学校特地在2012年这个承前启后的年份召开本次研讨会。

关于围绕十二五规划的党建工作思路

林克勤

一、思想理论建设

（一）围绕十八大召开营造浓厚的思想氛围。

党的十八大召开以后要及时组织各基层党组织和广大党员认真学习党的十八大精神，把党的十八大精神作为武装头脑、指导实践、推动工作的出发点和落脚点，把全校党员干部和广大师生的思想统一到党的十八大精神上来。统一思想，与中央保持高度一致，这是大家必须高度重视的政治任务，不能打丝毫折扣。

（二）建立健全务实的党内学习制度。

要以建设学习型党组织为契机，不断完善党内学习制度，以党支部组织生活为基本载体，以党员集中学习教育，定期学习教育和党员自学为基本形式，以创新性的学习载体和学习活动为有益补充，进一步抓好党内理论学习。组织生活一定要经常化，形式上要积极探索，既不能像以前那样把大家组织起来学文件、读报纸、谈思想，又不能以农家乐、游玩等形式代替组织生活。可定期开展党校对书记、教师党员的培训，“重走建党路”等活动，加强与其他高校的交流学习。

二、基层党组织建设和党员队伍建设

（一）按照市委教育工委的要求，我校已制定了基层组织建设年工作方案，动员部署，分类定拟，整改提高，提档升级，考核总结等五个阶段工作。努力促使党组织设置进一步优化，党员发展、教育、管理等服务水平更加规范有序，令基层党组织书记进一步配齐配强，党建制度进一步建立健全，基层党组织的科学化规范化水平进一步提高。上学期以来我们开展了对全校29个党总支，基层支部的摸底调研，现在已走了7个党总支，了解情况，倾听呼声，收集建议，明确思路，进一步打造外语院校党建工作品牌。

（二）创先争优活动在坚持上下功夫，确保实效。

十八大以后，创先争优活动应该还要继续坚持下去，这是一个长期的工作，不可能停止，所以大家一定要在思想上树立打持久战的意识，把创先争优活动与部门中心工作，学校中心工作相结合，扎实的推进下去。

1. 活动上要抓规范，承诺要实，不能空对空。工作落实上要规范，点评要到位。

2. 覆盖面上要抓死角，确保全员参与，全覆盖，非党员群众也要学习，带动他们创先争优。

3. 在成果运用上抓转化。力争把一讲二评三公示的结果与干部考核、绩效工资等结合起来；通过创先争优工作，增强凝聚力、团结力、战斗力，确保干部职工政治上牢靠，工作上出成绩。在院刊上开设基层组织建设年活动专栏，把党总支、直属支部的心得体会，经验交流，理论思考，实践做法刊登出来，营造氛围，创造比、学、赶、帮、超的创争势头。

三、中层领导班子和干部队伍建设

（一）不断健全干部选拔任用机制。坚持民主公开、竞争择优的改革方向，践行“三公三意三匹配”的用人机制，继续推行干部分开选拔和竞争上岗工作，进一步完善民主推荐等环节，不断提高群众对干部工作满意度。把每年“一报告两评议”制度要落到实处，作为选择人用人的一个指标。

（二）以党组织领导干部选拔任用工作条例为准绳，坚持德才兼备、以德为先、群众公认，注意实绩与用人导向，做好干部选拔任用各个环节的工作，优化干部队伍结构。

（三）抓好干部任用后的管理、培训与考核。①定期开展处级干部赴西南大学轮训；②搞好暑期读书班； ③与干教处合作，赴北大等高校轮训干部； ④上挂下派；⑤推行处级干部轮岗机制，完善干部流动机制。干部考核中，把实绩考核与德的考核结合，进一步提高考核工作的科学性与准确性。

（四）加强后备干部队伍建设。完善校级后备干部、处级后备干部、科级后备干部三级干部后备体系。不断完善校内优秀教师、辅导员与机关工作人员轮岗交流工作，推动校内轮岗的机制化与常态化，使其成为锻炼培养后备干部的有效途径。

四、党风廉政建设

（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，集中贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，建立健全全校的惩治和预防腐败体系，以树立正确的权力观为重点，在党员干部中深入开展反腐倡廉教育，严格落实党内监督条例，严格执行党员领导干部述职述廉，诫勉谈话和报告个人事项等制度。

（二）加强对财务、基建、采购、科研经费等到重要领域和关键环节权力运行的制度和监督，形成有效机制。

（三）切实加强师德师风，学术道德建设。

加强规划实施的激励与监督，促进规划的信息与智力支持

彭江

战略规划的制定、实施和管理是大学工作的“抓手”。学校党政领导一贯高度重视发展规划工作。62年的风风雨雨，学校总能处变不惊、冷静分析、适时而生、应势而动，先后实现了多次历史性跨越。这一切，都得益于我们在历届党政领导班子的领导下，充分发挥了有关机构的功能和优势，充分调动了有关人员的聪明与才智，科学制定、高效实施了几个大的发展战略。近年来，学校进一步加强了对发展规划工作的领导与管理，根据国内外大学规划与发展的经验和趋势，于2008年设立了发展规划处这一与国家和地方教育行政部门有关机构对口的业务部门；随后于2011年将高等教育研究所合并到发展规划处，充实了有关人员，进一步加强了对发展与规划工作的咨询和智力支持。

为了推定学校“十二五”发展规划的实施工作，学校于去年11月研究制定并下发了《四川外语学院关于贯彻落实“十二五”发展规划的意见》。《意见》明确了我校规划实施的组织领导、实施体系、评价制度、保障措施等，其中总结提炼了近30项重大项目，配置了项目牵头单位和协助单位，探索性地提出根据发展目标和主要任务，加强资金的统筹安排和年度预算、在资源配置上对部分重大项目实施招标制等工作思路。

发展规划处是学校发展规划工作的业务单位，我们的宗旨是“咨事虑难，谋划发展”。站在发展规划处和高等教育研究所的角度，我们对学校“十二五”发展规划的实施有以下建议：

第一，用规划来指导资源配置。资源配置是实现规划目标的重要保障。在学校的财力、物力和人力资源中，财力资源是重中之重。国内外知名大学在财力资源的配置上几乎都确立了“预算跟从规划，而不是规划跟从预算”的原则。应以战略规划为导向，把资金投向规划确定的主要任务和重大项目，集中财力，保证重点；建议以业绩为中心对规划实施进行激励，将单位和个人的注意力集中于“取得多大的成绩”和“取得多好的成绩”，而不是“做些什么工作”之上。把对的人放到对的岗位上、让关键的人员承担关键的任务，是管理学的基本规律。规划跟着使命和目标走，资源跟着规划走，用绩效去衡量人，用资源去激励人，这样做就可以把学校领导从小事小情中解放出来。

第二，加强对规划实施的监控。监控的实质是对关键信息的掌握与反馈。首先，要建立健全监控的制度和机制。其次，要运用各种统计和分析工具来获取和核实规划实施的信息，撰写监控报告，指出值得注意的问题，提出解决问题的方案。最后，要加强对规划实施的评估，根据反馈信息及时对规划进行必要的调整。

第三，建立规划实施的信息系统。充分而有效的信息可使各单位开展自我监控，同时也可促进各单位间的信息共享。建议各单位要系统地收集和储存资料，跟踪关键指标，识别和诊断问题，报告和分享战略性信息。在这方面，发展规划处将对学校全局性和分项信息进行系统的收集、整理、分析和利用，加强与各单位的信息沟通与协作。

第四，有效地提升管理人员的规划素养。现代大学的管理人员，应当具有战略意识、信息素养、行动力和执行力、协同意识和角色意识等素养。建议学校多组织全校性的教育思想报告会，邀请知名的高等教育专家学者来校做报告。选派管理人员到国内外重点大学学习和观摩大学管理的理论与实务。在管理干部的选拔和培养中，要注意教育学、心理学、管理学等学科知识和能力的提升，通过这些措施，来提高管理人员队伍的整体规划素养。

第五，发挥好高等教育研究机构的作用。无论是规划编制阶段的调研、论证和分析，还是规划实施阶段的评估与监控，高等教育研究机构都可以发挥专业化的作用，如进行大量的基层访谈、各种排名的数据分析、政策解读、环境分析、需求与就业调查等。这些工作表面上看是研究性工作，实际上是科学谋划的过程。建议学校加强高等教育政策研究、理论研究和校本研究，进一步加强对相关机构和人员的支持。

志存高远，脚踏实地

力争“十二五”期间学科建设再上新台阶

王仁强

各位领导、各位同仁：

学科建设是高校发展的龙头，是提高学校整体教学、科研层次和水平的重要措施，也是衡量学校学术地位的重要标志。值此“十二五”开元之际，学科办结合学科建设自身规律和我校学科建设实际，在学校“十二五”总体规划的基础上，对“十二五”期间学科建设实施计划进行了认真思考。下面我谨代表学科办谈谈贯彻落实我校学科建设“十二五”规划的一些基本思路，不当之处，还请批评指正。

一、学科建设现状回顾

（一）学科建设成绩

在学校党委、行政的正确领导下，我校学科建设在2006到2011年期间取得了喜人的成绩。

1. 博士授权立项建设工作稳步推进。2008年12月我校成功增列为重庆市立项建设的博士学位授予单位，2011年6月顺利通过国务院学位办对我校立项建设工作的中期检查，2011年下半年还相继出台了《四川外语学院关于进一步加强博士学位授予单位立项建设的若干意见》和《四川外语学院关于进一步加强博士学位授予单位立项建设若干意见的实施细则》2个文件，多次召开博士授权立项建设领导小组会和专家小组会，扎实推进2012年验收前的各项准备工作。

2. 重点学科建设取得重要突破。2011年，英语语言文学、俄语语言文学、日语语言文学、比较文学与世界文学4个省级重点学科顺利通过评估，其中英语语言文学学科被评为“优秀”。同年，外国语言文学、中国语言文学、新闻传播学三个一级学科和课程与教学论、企业管理两个二级学科获得重庆市“十二五”重点学科。至此，市级重点学科涵盖了学校70%的二级学科。

3. 硕士学位授权点建设成绩显著。学校在2006年和2011年先后获得外国语言文学和中国语言文学一级学科硕士学位授予权。2009年获得翻译硕士专业学位授予点。根据教育部下发的《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》和教育部办公厅下发的《授予博士、硕士学位和培养研究生的二级学科自主设置实施细则》，2011年，在中国语言文学一级学科下自主增设语言学与应用语言学二级学科；在MTI专业学位类别中增列了俄语、德语、朝鲜语三个语种；在外国语言文学、中国语言文学一级学科下自主设置了“比较制度学”、“国际商务文化”和“文艺与传媒”三个目录外二级学科，在有效助推经、管、法、政治、新闻传播等学科硕士点建设的同时，也进一步丰富了相关学科的内涵。

（二）学科建设的问题与不足

1．学科中长期发展战略思路不够清晰。学科建设是一项关系学校发展的综合性、全局性、长期性的基础建设。虽然学校制定了“十二五”总体发展规划以及学科发展规划，但是作为学校发展的战略基础以及顶层设计，学科中长期发展战略思路不够清晰，从而对队伍建设、科学研究甚至专业建设缺乏足够的引领作用，导致队伍建设、学位点建设等方面前瞻性不够。

2．学科发展不够平衡。一方面，作为学校安身立命的外国语言文学学科，其下属的二级学科在学科梯队尤其是科学研究方面存在发展不平衡的现象。其中，西班牙语语言文学、阿拉伯语语言文学、欧洲语言文学、亚非语言文学等学科相对其他二级学科在整体学科实力上存在发展相对缓慢的现象；俄语语言文学、德语语言文学、日语语言文学、法语语言文学等较强学科在科研成果显示度上在国内尚未形成应有的影响力。另一方面，学校三大学科门类中，社会学和管理学发展相对滞后，其下属的经济学、管理学、法学（含法学和政治学）发展在队伍建设方面都存在较大的不足，导致这些学科的发展在较大程度上落后于国内其他外语类院校。

3．重点学科建设体系尚不完善。至今，学校虽然在省级重点学科方面取得了较好的成绩，但在国家级重点学科方面仍未取得突破，校级重点学科的建设才刚刚启动，这些都不利于学校学科体系的良性发展。

4. 学位点布局不够合理。目前，我校只拥有2个一级学科硕士授予点和2个二级学科硕士授予点，其中社会学、管理学两大学科门类只有课程与教学论一个二级学科硕士授予点，学校硕士授予权学科涵盖面较窄，在较大程度上落后于国内其他外语类院校。

5. 科研平台体系建设不够完善。虽然，至今我校存在三大省级人文社科研究重点基地（含一个立项建设），但尚没有国家级重点研究基地，院系层面多数科研机构的科研引领作用并不明显，不利于学科水平的整体提升。

6. 学科建设管理体制机制需要进一步理顺，学科建设的责权利需要进一步明确，院系学科建设的主体作用有待加强。

二、“十二五”期间学科建设的思路

“十二五”期间，学校学科建设的总体思路是：深化学科建设管理体制机制改革，注重学科建设的前瞻性，进一步强化外国语言文学优势学科，优化中国语言文学、新闻传播学、应用经济学、工商管理、法学、政治学等特色学科，扶持和发展行政管理、管理科学与工程等新兴学科与应用型学科，服务地方社会经济发展，使学校学科结构和学科布局更趋完善。具体可以从以下几个方面进行努力：

（一）制订学科中长期发展战略规划

结合学校总体战略定位和战略目标，尽快制订学科中长期发展战略规划，以此明确各学科的战略定位和战略方向。

通过规划，一方面，进一步巩固和强化人文学科的主体地位。不仅确立外国语言文学在全国的领先优势，而且打造具有涉外特色的中国语言文学和新闻传播学学科；另一方面，围绕国际或涉外特色，建立社会学科和管理学科的专业体系，培育其学科实力，以此贯彻学校“一体两翼”的学科发展思路。

（二）改革学科建设的管理体制机制

明确学科建设的责权利，强化院系学科建设的主体作用。

（三）打造三级重点学科体系

按照学科中长期发展战略发展规划，打造“国家、省级、校级”三级重点学科建设体系。

1. 志存高远，力争在“十三五”期间把外国语言文学这个“十二五”省级重点一级学科建成国家级重点一级学科。对照国家级重点学科指标要求，查找外国语言文学一级学科的差距，并通过进一步增强学科队伍实力、提高科研影响等方面，争取在“十二五”末达到国家级重点学科的基本要求，从而为“十三五”冲击国家级重点学科奠定坚实基础。

2. 在搞好中国语言文学、新闻传播学等省级重点学科基础上，加强培育工商管理、应用经济学、教育学、哲学等一级学科实力，争取在“十三五”期间扩大我校省级重点学科的涵盖面。

3. 夯实基础，启动校级重点学科建设。依据学科中长期发展战略规划思路，着力打造一批学科特色鲜明、学科优势凸显的二级学科，力争在2014年建成5个校级重点学科，3个立项建设重点学科，并在2015年实施第二批校级重点学科建设，使校级重点学科总数达到10个左右，从而为下一轮省级重点学科的申报奠定坚实的基础。

通过三级重点学科的建设，促进优势学科、新兴学科在队伍建设、科学研究、平台建设、人才培养、学术交流等多方面有序、协调地发展，从而形成结构合理、生长有序的学科生态体系。

（四）完善学位授予体系

1. 确保在2012年顺利通过立项建设博士学位授予单位验收，并在2013年或2014年开始招收外国语言文学一级学科博士研究生。

2. 增加学术型硕士学位授予点。在建设好“文艺与传媒”、“国际商务文化”、“比较制度学”等目录外二级学科的同时，力争在2014年之前，增加工商管理、新闻传播学等2个以上一级学科硕士学位授予点，并积极培育新的一级学科硕士学位授予点，从而全方位提升硕士学位授予点的涵盖面。目前，我校可以通过进一步强化金融学、产业经济学、国际贸易学、数量经济学四个二级学科打造应用经济学一级学科；通过打造外交学、国际关系、国际政治、中外政治制度，并适当整合法学、哲学、思想政治理论等成果，发展政治学一级学科；依托课程与教学论现有基础，发展教育学原理、比较教育学、高等教育学或者教育技术学等领域的研究，培育教育学一级学科；通过借助人力资源管理中社会保障学成果、教育学中教育经济与管理学成果、产业经济中土地资源管理学成果，并适当鼓励行政管理学研究，从而培育公共管理学一级学科；通过继续深化外国哲学研究，结合现有美学研究、强化马克思主义哲学和科学技术哲学的研究，打造哲学一级学科。

3. 积极申请专业型硕士学位授予点，拓展专业学位学科覆盖面。力争在2014年前成功申请国际商务硕士、工商管理硕士、旅游管理硕士、金融硕士、法律硕士、教育硕士、汉语国际教育硕士、新闻与传播硕士等专业硕士，从而力争使专业学位授予点达到5～7个，在2015年前达到专业型硕士与学术型硕士在校生50%对50%的比例要求。

（五）加强学科队伍建设

结合学校各学科中长期发展战略目标，分析各学科在队伍建设方面存在的差距，一方面在人才引进、队伍培养等方面制定出细化的方案，另一方面，强化各二级学科带头人的筛选与培养，尤其是社会学、管理学等学科门类下二级学科带头人的培养和引进，从而在实现各学科队伍有序增长的同时，学科实力得以提升，学科特色得以凝练。

（六）深化学科平台建设

继续加强外国语文研究中心和中外文化比较研究中心的建设，力争打造一个国家级人文社科研究重点基地。加强国别经济与国际商务研究中心的建设，力争通过两年的建设期，顺利完成“重庆市人文社科重点研究基地立项建设”的验收工作。同时，鼓励院系建设科研平台，发挥院系层面的科研引领作用，同时把一些条件较好的院系研究机构建设成为校级研究机构。同时，加强国际国内学术交流以及交流平台的建设，包括相关专业学会的建设与参与。

总之，学科建设不仅是学校发展的龙头工程，更是一个复杂的系统工程，需要学校领导的高度重视，需要相关职能部门的通力配合，更需要相关院系的主动建设。

我的发言到此结束。不当之处，请批评指正。谢谢！

“十二五”期间师资队伍工作的实施路径思考

倪颖军

各位领导，各位专家下午好：

今天非常荣幸有机会把人事处对于“十二五”期间师资队伍工作的一些基本思路给大家汇报，希望得到各位领导和专家的帮助和指正。

今天我要汇报的内容大概分四个方面：师资队伍建设的现状和目标；我们对于这项工作的基本思路；工作的重点和难点；以及目前所进行的分配制度改革对师资队伍建设所带来的机遇和挑战。

近10年和“十一五”期间，在党委远见卓识的领导下，学校制定了一系列培养和引进高层次人才和优秀教师的政策，十年来我校的师资队伍建设取得了质的飞跃和骄人成绩，对学校顺利成为博士点立项建设单位、评估取得优秀以及更名为大学起到了重要的保障作用。目前拥有近700人的专任教师队伍，100人左右的教授队伍和130多人的博士队伍，并且形成了良好的成长趋势。

学校正在经历大的发展，新的形势对师资队伍建设提出了更高的要求。如果说前十年我们师资队伍建设主要的目标是要解决“量”的问题，那么我们现在师资队伍建设的目标主要是要提高“质”。“十二五”期间，师资队伍工作的目标是要注重师资队伍内涵增长，提高质量，改善结构，建立一支能够适应多种培养层次齐全的多科性的外国语大学需求的高质量师资队伍。

新的目标提出新的要求。以前我在人事处工作，几年前，只要是教授，尽量地往家里拉；学校的老师凡是提出读博的，一律大力支持；评职称，也是尽量往上拉，甚至拔苗助长。但是我们在博士点建成和更名为大学的这样的背景下，我们要把师资队伍粗放式的增长方式转变为“精耕细作”。也就是说，以学科建设为导向，有规划有安排地有选择地进行师资的培养和引进。

我们对师资队伍建设的一个基本思路是：师资队伍建设要以学科建设为导向，服务于学科建设。学科建设是学校发展的“龙头”。学科的水平体现了学校的学术水平，体现了学校的办学特色和核心竞争力。学科建设是学校改革和发展的“纲”，纲举目张。我们要建设一支什么样的师资队伍，就要看我们要进行一个什么样的学科规划和布局。

在学校的层面，我们会根据学科布局，对师资的发展进行不同的资源调配：比如分配高职称的岗位、出台导向性的攻读博士学位专业（方向）的目录、具体到学科、专业、研究方向的人才引进和培养计划。

在院系或者具体的学科专业层面，在该学科详细的学科专业发展计划下，对照我们已经有了的教学科研队伍，找出差距和问题，进而制定详细的具体可行师资队伍建设措施。从这个意义上说，师资队伍建设不仅仅是人事处的工作，也是学校教学科研部门、院系主任、学科带头人、专家教授、甚至落实到每一个老师和青年学者的工作。

所以，师资工作一定要紧紧依靠院系主任和各个学科带头人。要充分发挥院系主任和学科带头人在师资队伍建设中的主导作用。每个学年初，我们要求系部上报本年度师资队伍发展计划，培训计划，进人计划，目的是要使院系主任对本单位的师资队伍建设负起责任，发挥主动。我们还要通过组织各种座谈会，研讨会的形式，使专家教授对于师资队伍建设的意见和想法能够传达到学校的层面，成为学校师资队伍建设的智囊团。

具体的说，“十二五”期间师资队伍建设的两个重点是教学团队和科研团队的培养；高层次人才和青年教师的成长。时间关系，我不展开，这部分也将结合第四点分配制度改革给予适当阐述。

“十二五”师资队伍建设的困难点是我们的领军人物和新办专业。这将在我们今后的工作中着力解决。

接下来我结合正在进行的分配制度改革，谈一下它给师资队伍建设所带来的契机。学校内部分配制度改革，也就是大家所关心的绩效工资制度。绩效工资，简单地说，是根据考核结果，把工作的业绩和效果或者效率作为分配的主要依据；换言之，资历或者简单累积的工作量不再是分配的主要依据。根据市教委的部署，本学期之内要拿出基本方案，今年之内要兑现。目前人事处和财务处、教务处正在做大量的基础测算和调研工作。

绩效工资改革学校非常重视，给予了大力支持。在化债最困难的时期给此项工作投入了大量的资金。经费的支持给我们各项工作带来了机遇，也带来压力。经费的投入一定要用好，一定要带来效率的增长。

目前方案还没有出来，但是根据前期工作，我们认为可能带来的变化是，学校将会增强在教学、科研、人才发展等方向的导向力度。根据教委的指导性意见和其他学校的经验，学校可以提取人头经费总额的约10-15%统一掌握。这部分的经费分别由教务处、科研处、人事处等部门掌握，主要用于教学、科研、人才的各种激励。

也就是说，以前有老师每周上30多节课，会成为高收入的阶层，但是绩效过后应当会改变这样的情况。教务处会整体压缩培养方案中的总课时量，增加教师的基本课时量。绩效考核方案着力引导教师们向以下方向发展：1、把课上好,努力成为校级名师、优秀教学团队成员、精品课程成员、教学成果奖获得者、教改先进分子、优秀教材编写者······2、学问做好。努力成为科研成果丰硕的学者、优秀科研成果奖获得者、优秀科研团队成员、重点学科的学术梯队成员等······3、综合的人才项目：巴渝学者、学校将来可能设立的“晨星学者”奖励计划成员、特殊急缺专业人才、领军人物等等。

以上是我简单的介绍我们对于师资队伍工作的一些基本思路。我本人虽然一直在人事处工作多年，但是之前一直具体从事和分管工资、人事等工作，真正负责和认真思考师资工作不到半年。所以以上肯定有不到之处，真诚地希望得到大家的帮助和指正。谢谢大家。

“十二五”期间外事工作面临的问题与思路

马驭骅

尊敬的各位领导：

我主要从以下三个方面对十二五规划中涉及国际合作与交流工作的部分发言。

1、“十二五”发展规划中涉及国际合作与交流工作的主要任务。

2、完成工作任务需要破解的难题。

3、工作措施和发展思路。

下面我向各位领导和同志们陈述一下第一个方面的问题。

一、“十二五”发展规划中涉及国际合作与交流工作的任务，主要包含方面：

（一）加强组织机构建设

1、机构更名工作。根据形势发展要求，适应开展对外工作的需要，与国际接轨，将“外事处”中文名称更名为“国际合作与交流处”；外文名称由“Foreign Affairs Office”更名为“International Office”。

2、增加工作编制，完善机构设置。随着全球化的深入发展，国际合作与交流工作的内容更丰富，要求更高，难度更大，挑战性更强。为了使各项外事工作的针对性更强，分工更加明确，工作效率更加高效，工作绩效更加明显。“十二五”期间，外事处希望能增设出国管理科和国际交流科，增加2-3个编制，以适应开展工作的需要。

（二）重视制度建设

国际合作与交流工作的政策性很强，没有科学、合理和完善的管理制度来规范，我们的工作可能会给学校的整体发展带来不可预料的负面影响。“十二五”期间，我们将根据开展国际合作与交流工作的需要，对相关的制度做一个认真、全面的梳理，对过时的、不适应工作需要的制度进行修订、补充和完善；并针对不断出现的新情况、新问题，而制度上又缺乏约束和有效管理的，我们将在充分调查、论证的基础上，制定新的措施和制度，切实保证国际合作与交流工作的科学性、有序性和可持续发展。

（三）抓好四项重点工作

1、调整外籍教师的管理模式，提高引智规模和效益

对外引智工作是我校国际合作与交流工作重要内容之一。学校高度重视对外引智工作的管理，严格执行市教委下达的计划，按照国家有关对外引智工作的制度和规定，规范管理，充分发挥和体现引智效益。

目前的管理模式是，外事处根据有限的指标切蛋糕，各用人单位被动的接收外籍教师。这种格局最大的弊端在于聘方和用方容易产生严重脱节，外事处选派的外籍教师不能满足用人单位的要求，制约了引智效益的最大化发挥，同时，不利于调动外籍教师使用单位的主动性和积极性。十二期间，外事处要更新理念，合理规划，增强引智活力，更多地发挥主导作用，做好用人单位国家财政拨款部分外籍教师指标的规划、分配和外籍教师人选的协助推荐工作，让用人单位更多地参与到聘期工作中来，圆满完成常年聘请100个外籍教师的工作任务。

2、搞好出国管理，为培养国际化师资和人才服务

在“十二五”期间，我们进一步巩固和加强与教育部、国家留学基金委、国家汉办等国家机关，以及重庆市教委、外侨办、外专局等地方政府职能部门的关系，深挖渠道，广求资源，给师生出国创造条件、搭建平台。

(1)做好国家留学基金委各项目的申报及派出工作，重点“西部地区人才培养特别项目”、“国际区域问题研究及外语高层次人才培养项目”及其他专项。争取2011-2012年每年有20名教师，5个语种，每个语种3名以上学生，2013-2014年每年有25名教师，7个语种，每个语种3名以上学生，到2015年，每年有30名教师，各语种每年有5-10名学生依托国家留学基金资助出国研修。

(2) 依托我校孔子学院的平台，通过国家汉办的各种项目，加大对外汉语教师/汉语教师志愿者的派出力度，为师生提供对外汉语教学的技能和素质培训的机会。

（3）充分利用校际交流关系，丰富交流内容，扩大交流范围，提高交流层次和水平，服务师生出国工作。在“十二五”期间，除与已有校际交流关系学校继续保持合作外，要进一步扩宽渠道，2011-2012年，2013-2014年，2015年三个阶段，每年增加2-3所合作交流院校。在“十二五”期间，达到70%以上的交流学校均有我校学生和教师到校访问及研修。

3．进一步规范中外合作办学，提高学校的国际化办学水平

“十二五”期间，我们将在学校的领导下，整合各方资源，集中各种优生力量，申报1-3个具有学历教育资质的中外合作办学项目。

2011-2012年，继续已报项目的跟进工作；确定其他项目承办的教学单位，在规定时间完成申请材料的准备和申报工作。

2013-2014年，争取获得教育部审批并开始项目运行。

2015年，进一步规范项目运行，使之产生良好的社会效益和经济效益。

4、抓好汉语国际推广工作，服务国家战略大局

汉语国际推广工作主要分两个方面，一是“招进来”，二是“走出去”。“招进来”的工作就是来华留学生得到工作。十二五的目标是通过提高来华留学生层次，扩大来华留学生规模，力争留学生人数在十二五期间达到250人。“走出去”的工作是指海外孔子学院建设工作”。此项工作主要抓两个方面，一是进一步提升现建孔子学院的办学质量，办出特色，形成品牌。二是要扩大孔子学院的发展规模，十二五期间，争取在欧洲、北美或南美国家再增设一到两所孔子学院。

下面我谈一下完成国际合作与交流工作目标和任务需要破解的难题。

十二期间，要实现制定的国际合作与交流工作目标和任务，还有一些难题需要我们去研究和破解，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）对外引智工作方面的长期规划性不强，投入不够

这个问题主要在两个方面的矛盾比较突出

1、基础设施的建设和配套。学校对外籍教师住宅缺乏长远的、科学的规划，给外籍教师提供的办公条件也有待改善。我们力争在十二五期间建成一个集中的外籍教师住宅小区，并给外籍教师提供一个专属的公共办公场所，提高引智条件，使学校的对外引智环境更加符合国际化标准。

2、增加配套经费。要加大对外引智工作的配套经费投入，争取按照政府财政拨款1:1配套，给引进外智提供充足的经费保障，使外智享有较好的工资和福利待遇，使高学历、高职称、高素质和高水平的外智愿意来，留得住。

（二）国际合作与交流工作的机构有待完善和队伍建设有待加强

现在对外开放的程度越来越高，国际合作与交流的业务范围也更加宽泛，因此，也需要有一个科学的运行机制，合理的机构设置和充足的人员配备来适应这项工作的开展。外事处的业务范围覆盖了当前高等教育国际合作与交流工作的方方面面，但我们的机构设置和工作人员配备与重庆市大部分高校相比，都严重滞后。为了保证国际合作与交流工作的长远发展，十二五期间，我们必须要解决这两个问题。

最后，我简单谈一下我们的工作措施和发展思路：

首先，我们要加强学习。一是加强外事、外交、教育等领域知识的专业理论学习，提高从事国际合作与交流工作的视野；二是加强对国际形势的关注和研究，提高国际合作与交流工作的预见性；三是加强与兄弟院校的交流，学习和借鉴别人好的经验。

第二，要做好工作的短期计划和长远规划，加强国际合作与交流工作的科学性和计划性。

第三、要加强与兄弟单位和服务对象的沟通与协作，加强工作的针对性。

我们有信心，在学校党政的正确领导下、在兄弟单位的支持，我们按照既定计划，团结协作，开拓进取，一定能够完成十二五工作目标。

图书馆和社科部

贯彻落实学校“十二五”发展规划的情况汇报

何天云

一、图书馆“十二五”期间拟将实现的主要工作目标

（一）纸质文献建设目标：

纸质图书总量达到145万册；“十二五”期间新增纸质图书约50万册。

（二）数字资源建设目标：

中外文数据库62个，自建数据库4个，电子图书258万册；“十二五”期间新增中外文数据库12个，自建数据库4个，采购电子图书100万册，馆内图书数字化40万册。

（三）共建共享项目建设：

依托全国涉外院校和重庆市高校图书馆共建共享项目，建立1～2个跨学科、跨专业的，较完整的数字文献信息资源网络，全面地收集各专业学科文献信息资源，为用户提供数字化的信息服务，针对不同用户，提供快捷、灵活的网络连接方式，智能化的用户查询界面和数据库检索机制。

（四）改革我校图书资料管理体制，整合全校图书文献资源，实现全校文献信息共享。

根据教育部《普通高等学校图书馆规程》第八条规定：高等学校的院系(所)资料室是全校文献保障体系的组成部分，应面向全校开放，提供文献信息服务，实行资源共享。目前，我校各院系各部门资料室，由于改革和调整滞后，其资料人员的专业素质和管理水平参差不齐，致使我校离教育部的此项要求有较大的差距。随着我校新专业增多和学生规模的不断扩大，图书馆现在的馆舍空间、阅览桌椅等基础设施也很难满足增量藏书和全校读者的需求。

为实现学校及图书馆“十二五”规划目标，我馆建议在“十二五”期间对各院系和部门的资料室进行全校整合，在此基础上构建四个图书馆特色分馆，具体设想是：

一分馆，以欧陆语种文献为主，即把我校各欧陆语种院系现有的和新增的德语、法语、西班牙语、俄语、意大利语和葡萄牙语文献藏入此馆。

二分馆，以东方语种文献为主（中文专业学科文献纳入总馆），即把东方语学院现有的和新增的的日语、朝鲜语、阿拉伯语和越南语文献藏入此馆。

三分馆，以马列、思想政治、经济、金融、管理、法律、新闻、传播和社会学文献为主，即把社科部、商学院和新闻传播学院的资料室整合为一体。

四分馆，以人文社会科学尤其是外国语言文学学术高端专业文献为主，即把研究生部、基地和科研部门的资料室整合为一体。

所有分馆文献信息纳入图书馆管理系统，向全校读者开放，真正实现全校文献信息资源共享。在各分馆建设过程中，图书馆作为总馆建设，“十二五”期间及其以后将主要采购和收藏中英文学术文献、大型系列套数、工具书、古籍经典、综合性和通识性文献。

此项改革，不仅可达到教育部的要求，而且能减少重复建设，提高资金和资源利用效率，并能有效克服图书馆馆舍藏书和自习区空间不足以及阅览桌椅不能充分满足全校读者需求的困难。

二、社科部“十二五”期间拟将实现的主要工作目标

（一）新增2～3个本科专业：

即“社会工作专业”、“学前教育专业”和“思想政治工作”专业。

（二）新增1个专业硕士点：

即“社会工作专业硕士点”

（三）创办一个“学前教育专业”实习实训基地：

即“川外双语艺术幼儿园”

（四）构建哲学一级学科硕士点

即在现有二级学科外国哲学硕士点基础上构建哲学一级学科硕士点。

国际关系学院贯彻落实学校“十二五”规划的情况汇报

肖肃

“十二五”规划是学校“十二五”时期发展的总体战略设计。规划的有效实施，离不开一线院系的广泛参与。国际关系学院高度重视对学校“十二五”规划的领会学习和贯彻实施，并取得了初步的成效。现将我院贯彻落实情况汇报如下：

一、组织保障有力

学校“十二五”规划正式下发之后，我院立即成立了“十二五”规划学习和实施领导小组，由院长亲自担任组长，院领导班子其他成员担任组员。领导小组通过全体会议和必要时召开的包括教研室主任在内的扩大会议，对全院学习和贯彻落实学校“十二五”规划情况进行总体统筹安排。

二、实施计划到位

根据学校“十二五”规划精神和相关要求，结合我院实际情况，我院制定的贯彻落实学校“十二五”规划的总体思路是：以英语和政治学科融合发展为主线，以师资队伍建设和本科专业及课程建设为载体，促进全院教学科研事业的繁荣发展。

为此，我院经过认真研究，于2011年制定了国际关系学院“十二五”发展规划，对未来五年学院在学科建设、本科专业及课程建设、师资队伍建设、实验教学基地建设、学术科研平台建设、基层党组织建设等方面进行了详细科学的谋划。

三、实施情况汇报

1.学科建设。我院学科建设具有特殊性，政治学科与外语学科的有效整合一直是关系我院生存发展的首要问题。我们以学校学科建设总体指导思想为准绳，积极接轨国家对外开放战略和西部大开发战略，主动服务重庆内陆开放高地建设，依据社会需求从三方面定位我院学科建设模式：一是探索内陆地区国际关系学院学科建设体系，打造核心竞争力；二是致力服务国家、地方经济社会发展，切实承担服务社会历史使命；三是紧跟人才需求，发挥专业优势，贯彻跨专业人才培养战略，在传统的“语言+专业（或方向）”复合型人才培养模式基础上，进一步把行业特殊需求有机融合进人才培养整体规划，从而形成新型的语言、专业和行业互动融合的外交外事人才培养模式。

2011年，在学校的大力支持下，我院紧紧抓住教育部允许拥有硕士学位一级学科授权点的单位自主设置目录外二级学科的机遇，在外国语言文学一级学科下面成功地设立了“比较制度学”硕士点，并计划于2013年招生。该硕士点对于我院在更高层次的平台上解决两大学科融合发展问题具有重要意义。

2.专业及课程建设。2011年，在王鲁男副校长和教务处领导的指导和关怀下，首先我们对英语、国际政治和外交学专业的培养方案进行了修订，在专业课程设置上进一步优化结构，完善课程体系，突出我院“国际事务导向、语言能力并重”的办学特色。其次，我们对传统课程架构进行了系统的“嵌入式”改革，在保证英语专业学生“听、说、读、写、译”等语言基本技能培养质量的基础上，不断充实专业方向内涵。调整后的课程体系，不仅在选修课方面更加凸显了专业方向特色，而且在必修课当中大幅增设了方向特色课程，比如外事笔译、外事口译、国际公关与谈判、时政阅读、联合国研究、外交外事礼仪、外交学经典选读等，突显了双学科融合发展特色。

3.师资队伍建设。师资队伍建设是提高教学质量和人才培养质量的保障。根据学科和专业建设及教学需要，2011年，我院成立了3个院级重点教学团队——“外教外事双语教学团队”、“英语读写课程群教学团队”、“外交学专业基础课程教学团队”。通过17次“以研促教、以教督研”系列研讨活动，对我院课程建设、课堂教学、自主学习、实践教学、第二课堂活动等方面的工作展开广泛讨论，有效促进了我院师资队伍建设，提高了我院教学质量。

2011年，我院教师晋升教授1人，晋升副教授2人，2人攻读博士，3人出国进修，3人国内进修。目前，专任教师人数达到57人，其中具有博士学位教师的比例达到23%（13人）、高级职称教师比例达到25%（14人）。

4.学术交流和科学研究。2011年，我院组织科研报告会1场，5位老师做了专题报告，得到专家的高度评价和认可。组织了学术沙龙和时政论坛7场。邀请中国人民大学、山东大学、四川大学、外交学院、解放军外国语学院、河南大学、新西兰Otago大学等国内外知名大学的著名学者来我院举办讲座共15场。此外，我院还成功启动了中国大学首个以色列研究项目，两次牵线搭桥为以色列驻华大使访问重庆作出了重要贡献，还与中国社科院拉美所、美国佛罗里达三一学院、以色列巴依兰大学建立了定期的学术交流关系。2011年，我院共获得教育部科研立项1项，重庆市社科立项3项，重庆市教委教学立项1项，校级科研立项2项，院级教学立项9项，共发表学术论著30篇（本），参加各类学术研讨活动21人次。

5.实验教学和第二课堂活动。2011年，由我院负责申报的央地共建“对外发展研究及涉外高端人才实训中心”成功获批。目前正在紧张施工。该实验室是全国政治学领域唯一的专业实验室。我们将充分发挥实训中心的作用，以对外发展研究、知识能力检验和实务技能训练三维实验教学体系和校-政-企-行四方联动模式为主导，大力加强实验教学基地建设，确保学生理论和实践素质都能够得到最大程度提高，努力培养卓越外事外外交人才。我院的“模拟联合国大会”、“外交风采大赛”等第二课堂品牌项目继续保持良好运转。最近我们与华龙网共同主办的“2011西讯翻译杯‘Chinglish大发现活动，对有效提升重庆市的外宣形象、提升重庆的文化建设，同时对于我们探索外语教学服务于社会更为有效的实践方式起到了积极的作用，得到上级有关部门高度评价，社会良好的反响。

各位领导，以上是国际关系学院在2011年贯彻实施学校“十二五”发展规划所作出的努力，请大家对我们的工作提出宝贵意见，并给予进一步的指导和帮助。谢谢！

国际商学院贯彻落实学校“十二五”规划的情况汇报

杨柏

尊敬的各位领导、专家、老师们：

在这个春暖花开的时节，我将就四川外语学院国际商学院“十二五”规划的相关情况向各位领导、专家和老师做一个简要的汇报。本次汇报共包括两大部分，涉及内容包括学院发展规模、师资建设、课程建设、科研建设以及国际合作等五个方面：

一、“十一五”期间国际商学院学科发展现状

（一）发展规模现状

为顺应经济全球化以及重庆经济建设与发展对新型人才的要求，国际商学院于2007年9月成立。经过“十一五”期间的全面发展，国际商学院各学科取得显著进步，经、管、法、英语四个学科下设的十三个专业：国际经济与贸易、金融学、信息管理与信息系统、旅游管理、酒店管理、人力资源管理、财务管理（并开设了ACCA方向教改班）、电子商务、物流管理、行政管理、法学（国际经济法方向）、商务英语、商务英语（并开设了CIMA方向教改班），得到了全面均衡的发展。培养出一批德、智、体、美全面发展，系统掌握经济、管理和法律知识，具备较强外语能力的高素质复合型涉外人才。至2011年9月为止，我院拥有经、管、法、英语学科本科生共计2300余人。

（二）师资建设现状

“十一五”期间通过“内培外引”的方式，国际商学院拥有专任教师共74名，兼职教师6名。

其中：经济学学科拥有专任教师12人。其中，教授１人，副教授4人，讲师７人，具有博士学位（包括在读）的教师８人。此外还有兼职教师2名，均为博士、副教授；

管理学科拥有专职教师19人。其中，副教授3人，讲师16人，具有博士学位（包括在读）的教师8人。此外还有兼职教师4名，均为博士、副教授；

法学学科拥有专职教师10人。其中，副教授2人，讲师7人，助教1人。具有博士学位（包括在读）的教师3人；

商务英语专业拥有专职教师33人。其中，教授1人，副教授8人，讲师12人，助教12人。学历均为研究生以上，约70%的教师到国内外进修或做过研究，或获得国外大学学位。

（三）课程建设现状

在专业特色课程建设方面，结合四川外语学院的特点和自身的研究发展方向，目前拥有校级精品课程、重点课程共计19门，校级双语课程20门。其中：

经济学学科现拥有校级精品课程、重点课程2门（国际贸易实务和市场营销学）；校级双语课程８门；并参与10余项校级双语课程的建设。

管理学科现拥有校级双语课程5门（管理学、国际人力资源管理、国际酒店管理、旅游经济学、宏观经济学），院级重点建设课程6门（管理学、国际人力资源管理、宏观经济学、微观经济学、国际酒店管理、旅游经济学）。

法学学科现拥有校级精品课程1门（国际经济法学），重点课程2门（经济法学、国际商事仲裁与诉讼），双语课程7门（国际经济法、国际私法、国际法、国际贸易法、国际金融法、英美契约法、海商法）；并参与5门校级精品课程建设。

商务英语现拥有校级重点课程8门（商务英语、商务英语听力、商务英语口语、商务英语阅读、商务英语翻译(英译汉)、商务英语翻译（汉译英）、商务英语口译、外贸函电）。

（四）科研现状

“十一五”期间国际商学院科研水平显著提高，共承担科研项目60余项，累计发表论文160余篇。其中：

法学学科目前承担了国家级科研项目1项，累计发表CSSCI和北大核心期刊学术论文30余篇。

经济学学科目前承担国家级科研项目3项，其他项目20余项；累计发表CSSCI和北大核心期刊学术论文50余篇。

管理学科目前承担国家级科研项目3项，其他项目20余项；累计发表CSSCI和北大核心期刊学术论文60余篇。

商务英语专业科研力量较弱。高层次科研项目、高级别的科研成果、高级别的科研奖励项目较少。目前在CSSCI和北大核心期刊已累计发表学术论文20余篇。

（五）国际合作现状

“十一五”期间与国际商学院合作开展国际化项目的国外知名高校和机构有：加州大学圣地亚哥分校、欧文分校、加州州立大学富乐顿分校、肯特州立大学、英国普利茅斯大学、英国女王大学、英国皇家特许会计师公会（ACCA）、英国皇家特许管理会计公会(CIMA)。

二、“十二五”期间学科发展规划

（一）发展规模规划

1、学科发展指导思想

在国家高等教育方针的宏观指引下，全面贯彻国际商学院十二五发展规划提出的发展步骤，强化培养复合型商务人才的办学理念，从学科建设的实际需要出发，采取有力措施大力提高教学和科研水平，实现教学和科研的良性互动，努力建设具有涉外商务特色的应用型经、管、法及商务英语专业。

2、本科建设规划

根据国家教育部对经、管、法、商务英语各专业的设置要求，结合本院办学条件，进一步构建相对科学的本科专业布局。建议于2012年增设法学（国际商法方向）、会展管理本科专业，并前将现有商务英语改设为商务英语（国际金融）、商务英语（国际贸易）、商务英语（CIMA），基本完成国际商学院本科专业的总体布局，促进各方向的相互支撑和协调发展。

3、硕士点建设规划

依托各学科专业高学历教师队伍，认真学习硕士点申报要求，进行专题讨论，逐步形成科学合理的申报文件，为学院决策提供参考，力争在学院的支持下于2013年前完成国际金融、国际商务、工商管理、国际法学、国际商务英语等硕士点的申报工作。

（二）师资建设规划

师资队伍建设是实现国际商学院跨越式发展的基础和保证，是各项人才培养计划实施和学术科研深化的关键。一方面，积极引进优秀人才，壮大师资队伍。另一方面，认真做好现有教师的培养工作，鼓励现有教师队伍中在读博士取得博士学位，组织教师到名校进修，结合加大引进具有高级职称的师资（特别是正高职称）力度，力争在2015年底，达到教授22人，副教授55人。形成学历较高、教学技巧娴熟、科研能力相对的突出的专业教师团队。

计划在“十二五”期间，经济学学科从国内外高校招募金融学、经济学、国际经济与贸易、电子商务等专业博士12-15人，另招聘优秀硕士4-7人，平均每年新进4人左右，师资规模达到32人左右。其中，财务管理3-4人（分别专职会计类、审计类和实验教学），金融学3－4人；到2015年底，力争有副高级以上职称教师的比例达到70%以上。

计划在“十二五”期间，管理学科从国内外高校招募物流管理、酒店管理、会展管理等专业博士10-12名，另招聘优秀硕士2-4人，平均每年新进3人左右，师资规模达到31人左右。2015年底，力争有副高级以上职称教师的比例达到90%以上。

计划在“十二五”期间，法学学科的师资队伍控制在12人左右，其中承担主要教学任务的专职教师11人，兼职教师1人。通过攻读学位、进修、留学、交流等形式，提高教师的教学和科研水平，增大博士学位获得者的比例。到2015年底，逐渐形成以2名教授为学科带头人，6人以上具备副教授职称，70%以上具有副高级以上职称，80%以上具有博士学位的高水平教师队伍。

计划在“十二五”期间，商务英语专业师资队伍扩充到40人左右。其中承担主要教学任务的专职教师38人，兼职教师2人。到2015年底，逐渐形成以4名教授为学科带头人，15人以上具备副教授职称，50%以上具有博士学位的高水平教师队伍。在引进人才时，注意学缘结构的分散化与合理化，实现年龄结构、性别结构上的均衡，在师资类型上符合学院的办学层次定位目标即教学科研型，在中、长期内使20%左右成为研究偏向型师资，80%左右成为教学偏向型师资。

（三）课程建设规划

坚持走“国际化、应用型、复合型”的差异化人才培养道路。将通过学习、借鉴和创新的方式，在两年内，结合实验教学手段、设施平台的发展，打造出具备自身特色的教学培养方案。该培养方案致力于复合型人才能力的培养，改善理论教学过多的原有教学模式，构建创新思维和综合分析解决问题能力培养框架。优化课程的设置，强化课程的实用性、内在逻辑性、相关性与互补性，努力将英语语言能力的培养与经贸、管理、法学等专业知识进行有机结合。在课程实践环节设置权威经、管、法数据库电子检索技能培养、模拟情景实验等多方面内容，将实战技能培养融入专业课程，一方面为学生毕业后继续深造和日后的研究打下坚实的基础，另一方面提高学生动手能力，在人才培养的“全过程”中实现与市场接轨。计划在2015年底完成20-24门核心课程或选修课程进行双语重点建设，8-12门重庆市精品课程，4门国家级精品课程，编写出版9-13部质量较好的专业系列双语教材。

计划在“十二五”期间，经济学科增加《WTO 规则》、《国际贸易法》、《国际经济法》、《商务策划》、《银行业务实训》、《投资业务实训》等课程，在现有基础上，增加6-7门核心课程或选修课程进行重点建设（如国际贸易学、跨文化商务交际、跨国公司经营与管理、国际投资学、国际商务谈判、国际市场营销），不仅实现双语课程和重点课程的建设，且将3－4门课程培育成为重庆市精品课程（如市场营销学、国际贸易实务、公司金融、国际金融），1门冲击国家级精品课程（如市场营销学），通过外部优选和内部主编、参编教材，突出国际化、复合型以及应用型教育的目标，编写出版2-3部质量较好的经济学相关专业系列双语教材，不断提高教学质量。

计划在“十二五”期间，管理学科将增加5-6门核心课程或选修课程进行重点建设（如跨文化管理、组织理论与设计、员工关系管理、涉外酒店管理、跨文化商务交际、会展管理、酒店财务管理、酒店营销、旅行社管理等），不仅实现双语课程和重点课程的建设，且将2-3门课程培育成为重庆市精品课程（如会展管理、酒店营销、旅行社管理），1门冲击国家级精品课程（如涉外酒店管理），通过外部优选和内部主编、参编教材，突出国际化、复合型以及应用型教育的目标，编写出版3-4部质量较好的管理学相关专业系列双语教材，不断提高教学质量。

计划在“十二五”期间，法学学科将增加5-6门核心课程或选修课程进行重点建设（如国际金融法、国际商事仲裁与诉讼、国际贸易法、国际商法、世贸组织法），将2-3门课程培育成为重庆市精品课程（经济法、商法学、合同法学），1门冲击国家级精品课程（如国际经济法），通过外部优选和内部主编、参编教材，突出国际化、复合型以及应用型教育的目标，编写出版2-3部质量较好的法学相关专业系列双语教材，不断提高教学质量。

计划在“十二五”期间，商务英语增加《剑桥商务英语》等课程，逐步完成本科初、高级阶段的重点课程建设，将增加4-5门校级重点课程，1-2门重庆市级重点、精品课程，1门国家级精品课程。通过外部优选和内部主编、参编教材，突出国际化、复合型以及应用型教育的目标，编写出版2-3部质量较好的商务英语专业系列双语教材，不断提高教学质量。

（四）科研规划

在努力培养本科学生发展的同时，国际商学院计划在科研领域获得快速发展以确保学科建设方向、专业形象和专业影响力的长远性发展，力争在科研成果的量化评估方面居于学校各专业前列。“十二五”期间，国际商学院计划根据教师的本身的特点和规划，建立教学型科研团队、教研型科研团队以及纯学术性科研团队，依托现有师资队伍中的青年教师，在“国别经济与国际商务研究中心”和“国别经济与国际商务重点实验室”的平台上，以点带面，从相对集中的领域展开研究，力争利用群体的力量，获得大的科研突破。计划在核心期刊上发表学术论文120-160篇，CSSCI核心期刊发表学术论文70篇以上；争取5年内获得国家级课题（国家社科、国家自然科学基金和教育部项目）10-15项，获得省部级课题15-20项。

计划在“十二五”期间，经济学学科在核心期刊上发表学术论文40-50篇，CSSCI核心期刊发表学术论文20篇以上，并力争形成每年以2-3篇/人·年的速度递增。

计划在“十二五”期间，管理学科在核心期刊上发表学术论文50-60篇，CSSCI核心期刊发表学术论文30篇以上，并力争形成每年以2-3篇/人·年的速度递增。

计划在“十二五”期间，法学学科在核心期刊上发表学术论文20-30篇，CSSCI核心期刊发表学术论文15篇以上，并力争形成每年以1-2篇/人·年的速度递增。

计划在“十二五”期间，商务英语专业在核心期刊上发表学术论文10-15篇，CSSCI核心期刊发表学术论文5篇以上，并力争形成每年以1-2篇/人·年的速度递增。

（五）实践教学基地的建设

充分利用国际商学院现有的多个教学实习基地，建成5-10个教学实习基地，并在此基础上积极探索能充分利用教学实习基地资源的多种途径。另一方面，以重庆市“保税港区”和“两江新区”建设为契机，充分考虑“两区”特征，实现专业与“两区”建设的充分接轨，积极拓宽向企业和社会服务的领域，建立与社会各界的广泛联系，搭建广阔的教学实习平台，突出实践性教学，进一步改进学生实习的内容和方式。拓展学生的实践能力和适应社会的应变能力，创新能力。为社会培养更多的人才，解决更多的实际问题，不断提高服务能力和知名度。

加大毕业论文中应用型内容设计的比重，鼓励学生采用商务报告（市场调研报告、商业计划书、营销方案等）多种形式，用英文写作。评分时除了考虑语言质量和知识的掌握外，还应把创新思维和应用价值作为重要依据。

（六）国际合作规划

大力拓展与欧美主流国家大学的高等教育合作项目，开展国际学历教育合作项目。

1、建设目标

充分利用双方教育资源，积极拓展国际教育交流与合作，与英美主流国家和地区的大学建立交流与合作关系，以最积极的姿态参与中国经济全球化的进程，以培养国际化的复合型人才。

2、实施措施

（1）本科学习合作平台：开展2+2，3+1，1+2+1等赴国外本科双学位教学项目；

（2）硕士学习合作平台：开展4+1或4+1.5硕士合作项目；

（3）短期实习交流平台：赴国外交流学习短期项目、WAT；

（4）师资建设国际化合作平台：引进优秀的海归硕士，积极推进教师出国进修深造；

（5）课程建设国际化合作平台：双方共同开发课程和教材建设，实现资源共享。双方就拟定的合作项目和专业协商彼此教材的关联性，共同制定双方大学认可的课程培养计划和选定相关教材，实现课程对接和学分互认。课程和教材务必符合双方认可的标准和国际通行标准。

德语系贯彻落实学校“十二五”规划的情况汇报

李大雪

《四川外语学院“十二五”发展规划》制定出台以后，德语系组织全体教职工进行了认真的学习和讨论。大家一致认为，我们应当继续保持危机意识，抓住机遇，紧紧围绕人才培养和师资队伍建设这两大任务，在十二五期间将德语专业建设成为实力雄厚、影响广泛、特色鲜明的国内一流专业。

一、人才培养

“十二五”期间，德语专业人才培养的目标是：以重庆市人才培养模式创新实验区为平台，结合教育教学改革的要求和学校发展的整体思路，创新教育理念、培养方案和管理运行机制，形成培养拔尖人才和创新人才的新模式。具体而言，在教育理念方面要突破以前只注重知识和技能传授的做法，高度重视自主学习能力、文化交流能力、实践能力和文化批判意识以及创新思维的培养，在培养方案中要进一步优化课程设置，高度重视第二课堂的作用，借助国际交流项目，创造更多的真实交流情境，在管理与运行机制方面要充分发挥外教的作用，在更多的环节实现中德教师共同协作，充分发挥德国在渝以及在华机构的作用，为学生创造良好的实践平台。

为了实现上述目标，我们拟采取以下措施：

（一）加快教学方式方法的改革

1．按照特色专业建设的要求和新世纪高素质涉外德语人才的培养要求，进一步改革教学内容、教学方法和课程体系。在人才培养方案中增加选修课课程、提高学生综合素质课程的比例，大力开发多媒体教学、网络教学等新的教学方式。

2. 突出低年级以自主学习能力培养为主、高年级以实践能力和创新能力培养为主的理念，通盘考虑课堂教学、教学管理、学生管理以及课外活动等领域和环节，建立较为完善的自主学习体系和研讨式学习体系，促进教学方式方法的改变，同时培养和促进学生学习方法的转变。

3. 充分发挥外籍教师和德国在渝机构的作用，激发学生尽早参与和适应真实的跨文化交流环境，培养学生的文化交流能力和实践能力。加大中德教师同堂授课的比例，提高学生的学习兴趣；定期邀请德意志学术交流中心、歌德学院、德国大使馆、德国驻成都领事馆的官员以及在华企业的代表到学校举办讲座或者座谈，开拓学生的视野；通过一系列项目教学活动，激发学生的创造性思维，充分发掘其内在创新潜能，不断培育创新能力与实践能力。

4. 鼓励教师吸收学生参加自己的教学研究项目，同时积极帮助学生参加校团委组织的科研创新项目，有效地提高学生的科研素质。更加重视毕业论文的写作，通过额外补助、奖励优秀等措施鼓励老师进行更加细致的辅导，使学生获得较好的科研方法指导。

（二）加强课程和教学资源建设

1. 进一步更新教学内容，优化课程设置，注重学生知识、能力和素质的协调发展，探索人才培养的新模式。具体而言，要加强基础课和主干课在教学计划中的地位，鼓励学生选修跨学科的综合性课程，如自然科学、人文科学和艺术类等课程，在教学活动中注重传统内容与现代内容的融合、科学与技术的融合、知识体系、方法体系和价值体系的融合、科学教育与人文教育的融合、实验教学的实践性、应用性与综合性的融合、发展民族文化和吸收西方文化精髓的结合。

2. 进一步加强教材建设。积极跟踪国内外德语专业教材编写出版情况，选定优秀教材，不断更新教学内容，提高教学方法。在教材选用的过程中，要贯彻选优、选新的原则，选用国家级“十一五”和“十二五”规划教材、原版教材等优秀且适合我系教学需要的教材；积极鼓励我系教师编写高水平的新教材，整合全系教师的教学研究方向及成果，制订合理的教材编写规划，在我系已经编写的国家级“十一五”规划教材《德语阅读教程》（1-4册）的基础上，继续编写入门级和提高级教材；加强与国内兄弟院校以及国外高校德语专业的合作，积极鼓励教师进行教学研究方面的交流，与校外专家共同编写优秀教材，十二五期间，力争出版1部校际合作编写的教材；加强与教务处等学校相关部门的协调与合作，将我系的教材建设与学校的教材建设相结合。

3. 积极开发多媒体课件，并与出版社合作，建设网络课程，使课堂内外的学习更加有机地结合；加大图书资料的投入，尤其是德语原版图书资料在5年内有大幅度增加；与国内外图书馆合作，建立德语特色图书资料文献库，满足培养高素质创新德语人才的需要。

（三）强化实践教学环节

近年来，我们开展了一系列实践教学，从学术层面、项目教学层面、学生活动层面等三个方面摸索出了一条具有自身特色的实践教学路子。“十二五”期间，我们将继续在以下层面开展丰富多彩的实践教学活动：

学术层面：继续聘请了一大批国内外著名专家学者为学生做讲座，使学生走出课堂和教材，拓展知识面和学术视野，提升理论水平和思辨能力。

项目教学层面：德语系倡导实施的项目教学法是以一种实践为导向，以学生为主体的开放式新型教学模式。我们将继续举办了德国文化周，项目教学周和其他项目教学活动。这些多姿多彩的活动调动了学生的学习热情，切实培养了学生的各种能力，合作精神和团队意识，弥补了传统教学模式的诸多不足。

学生活动层面：主要体现为丰富多彩的第二课堂活动，包括学生自己组织的读书小组，网络小组，戏剧小组，音乐小组等各种兴趣小组以及德语角和德语电影晚会。这类活动使学生在实际生活中运用德语，提高了综合素质；读书小组的活动实践还证明，请硕士研究生为本科生作导读是一条值得推广的经验。

目前，本专业已经与重庆海外旅业集团、重庆万才光学仪器有限公司、重庆外国语学校等6家单位建立教学实践共建基地，我们力争在3年内再建立2-3个实习基地，使学生有更多机会、从更多方面得到锻炼和提高。

二、师资队伍建设

“十二五”期间，我们在师资队伍方面的建设目标是：在继续保持本专业师资队伍职称高、学历高、年龄结构和学缘结构合理的优势的同时，注重师资队伍的长期可持续发展；组建以课程为中心的教学团队，完善团队运行机制和激励机制；建立优秀人才培养机制，加大中青年教师培养的力度，引进优秀人才，进一步优化师资队伍的结构，力争在未来5年内，建成一支国家级的优秀教学团队。

为了实现上述目标，我们将采取一系列可行的措施，进一步提高师资队伍的整体素质和学术势力，支撑教学团队建设的长期可持续性发展，并为申报国家级团队创造条件。具体包括：

1. 完善以课程为中心的教学团队组建机制。以专业主干课和方向课为划分依据，建立职称结构和年龄结构合理的教学团队；遴选教学经验丰富、责任心强的优秀教师担任团队负责人，实行团队负责人制度，通过考察学习和教研活动等形式促进团队的整体发展；建立合理的激励机制，开展团队之间的教学改革竞赛。

2. 建立优秀人才培养机制。在学校的支持下，给学科带头人和中青年骨干教师提供良好的科研环境和条件。鼓励教师通过申报项目，进入学校的人文科学研究基地从事长期（2至3年）或短期（半年到1年）的研究活动；鼓励教师申请德国和国家教育部的奖学金，赴德国研修或攻读学位。积极开展国际和国内校际交流，拓展合作渠道，提升合作层次，使教师的教学水平和科研水平与国外和国内的同行同步发展。

3. 加大中青年教师培养的力度。巩固和发展以中青年教师为主的学术骨干和主讲教师的梯队。建立青年教师培育中心，与国内外院校合作，聘请资深教授和专家对青年教师进行指导，尽快提高他们的教学水平和教学改革研究的水平。

4. 引进优秀人才。要积极物色和引进人才，尤其是语言学、翻译学、文化学或教学法研究方面的人才，以打破德语系长期以来教师研究方向单一的局面。优秀人才的引进将通过学院的“绿色通道”，德语系不仅要作好推荐工作，还要为引进人才排忧解难，解决好生活。

5. 优化师资队伍结构。通过在职攻读、优选留任、引进人才和出国深造等途径大幅度提高德语系高学历教师的比例。鼓励凡中青年教师报考博士研究生。帮助现有的青年教师谋划自己的发展方向，到2020年，基本形成一支学历、职称结构合理，各方向协调发展的师资队伍。

三、国际交流与合作

德语专业在50多年的发展历程中，一直非常重视国际合作与交流，经过历届领导的不懈努力，形成了多渠道、多形式、多层次的合作交流格局。国际交流与合作为德语系的学科成长、专业发展、师资建设和学生培养提供了强大的支撑，在十二五期间，我们会深化国际交流与合作，使之引领学科专业建设、促进师资建设、带动人才培养模式的转变和创新。在具体措施方面，我们会秉承德意志民族和中华民族共有的创新精神，加强与已有机构的合作，充分发挥它们的根据地作用；拓展交流项目的数量，最大限度地吸收德语专业的老师和学生参与，包括应用外语学院德语专业的学生以及辅修专业的学生；提升学术讲座和研讨会的质量，始终占据学术前沿。

四、管理体制改革

管理体制对于人才培养和师资队伍建设具有十分重要的作用，“十二五”期间，我们将进一步改善管理体制，促进各项工作健康发展。具体措施如下：

1. 更新教学管理理念，建立弹性的管理体制。弹性管理制度的核心理念在于为教师和学生发掘创新能力和实践能力创造适宜的氛围，其核心内涵不在于“管”，而在于“理”，也就是理顺基础与创新的关系，协调整体与个体的关系，引导教与学的关系。通过这种弹性的管理体制，为学生发挥想象、发掘潜能创造更大的思想空间，既有利于学生夯实专业基础知识与能力，又有利于学生展开创造性思维，充分发掘内在创新潜能，不断培育创新能力与实践能力。为教学团队创造安静的育人环境，最终形成“管理者不折腾、教师学生不懈怠”的良好局面。

2. 改善外部环境，保障人才培养和团队建设持续健康发展。积极争取本专业的建设经费逐年增加，高于其他同类专业30%；积极争取学校和上级主管部门用于专业师资队伍建设、语言实验室建设、课程建设和教材建设、教学方法及现代教育技术等专项建设经费持续增长；以德国研究中心为平台，以“歌德研究”、“海涅研究”和“格拉斯研究”为重点，将本专业建设成为本领域具有专业优势和重要影响的人才培养基地和师资培育基地，并发挥其学术研究、人才培养、团队建设、国际交流等多方面的示范引领作用。

3. 建立科学的评价体系，保证人才培养质量和师资队伍的质量持续提高。更加重视教学过程的监控和管理，探索主管部门评价、同行评价和学生评价在综合评价体系中的合理比例，使教师不唯上、不取媚学生，探索科研评价与教学评价合理结合的制度，最大限度地实现科研促进教学、教学相长的局面。

四川外语学院《外语院校发展参考》

第2期（总第5期）（2012年4月9日）

征稿启事

《外语院校发展参考》的办刊宗旨为“宣传政策法规、提供决策建议、反映发展动态、搭建交流平台”。本刊希望成为校内各单位展示工作成效、探讨发展问题、交流经验做法、互相借鉴沟通的平台。竭诚欢迎各单位和个人就高校、院系和机构的改革创新与科学发展等问题向本刊赐稿。来稿体裁可以是活动通讯、成果和机构简介、调查报告、学术论文等。

顾问马新发

主管领导李克勇

编辑发展规划处高等教育研究所

报送重庆市教育委员会发展规划处、高等教育处，四川外语学院校领导

发送校内各单位

地址重庆市沙坪坝区烈士墓壮志路33号邮政编码：400031

内部资料

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